中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士 王克玉
公共采購不能像一般的主體活動那樣完全追求商業(yè)利益。在本質(zhì)的決定下，公共采購所追求的目標(biāo)除經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)外，還有關(guān)于增加就業(yè)、支持民族工業(yè)和殘疾人事業(yè)等社會政策目標(biāo)。這都屬于公共采購所應(yīng)當(dāng)重視和追求的社會政策，有的學(xué)者將其稱之為“刺激政策”或“第二位政策”。相對于第一位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來說，它是處于更高層次的，但在宏觀調(diào)控和在政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的過程及其在政策實(shí)施的過程中，這個目標(biāo)非常重要。
公共采購的社會政策在發(fā)達(dá)國家也經(jīng)常被政府作為重要工具來實(shí)施社會目標(biāo)，日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)的大量實(shí)例和數(shù)據(jù)顯示出這樣的狀況。作為全球性統(tǒng)一的公共采購立法--《政府采購協(xié)議》也對此給予了高度關(guān)注。
對于發(fā)展中國家來說，通過公共采購實(shí)現(xiàn)社會政策目標(biāo)的任務(wù)更為艱巨。因?yàn)榘l(fā)展中國家除了面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題外，還有特殊的國情。如有些發(fā)展中國家甚至連起碼的遏制腐敗的目標(biāo)都沒達(dá)到，還有部分發(fā)展中國家仍然面臨著消除種族歧視等社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，發(fā)展中國家在這方面沒有統(tǒng)一的規(guī)則可以借鑒。
對我國來說，雖然已于加入WTO時承諾加入GPA，但我國仍面臨著保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會公平等社會政策目標(biāo)，這些需要在公共采購中給予關(guān)注和研究。我的觀點(diǎn)是，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)行GPA現(xiàn)有的制度框架和規(guī)則，在有效發(fā)揮公共采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時，關(guān)注并推進(jìn)和實(shí)施公共采購體制下社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
來源：政府采購信息報
