針對(duì)目前政府采購(gòu)不夠和諧的狀況，有必要用科學(xué)發(fā)展觀的眼光審視其存在的問(wèn)題、分析產(chǎn)生的原因，并提出解決的辦法，將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到政府采購(gòu)中。筆者在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，提一些不夠成熟的建議。
存在一些不和諧
隨著《政府采購(gòu)法》的頒布，政府采購(gòu)不斷得到規(guī)范和發(fā)展，但仍存在部分不和諧的狀況，主要反映在政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、流轉(zhuǎn)不暢、關(guān)系不順等方面。
政策執(zhí)行不力 對(duì)于部分國(guó)家政策或政府采購(gòu)監(jiān)管部門下發(fā)的法律法規(guī)，由于集采機(jī)構(gòu)隸屬不同部門，未能及時(shí)或無(wú)法傳遞到集采機(jī)構(gòu)，使法律法規(guī)的執(zhí)行情況大打折扣。
規(guī)范程度過(guò)低 目前，各地各自為政的問(wèn)題比較突出，從采購(gòu)目錄范圍、招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件范本、工作流程設(shè)置、合同簽訂到項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，各地做法各不相同，全國(guó)政府采購(gòu)沒(méi)有形成“一盤棋”，影響政府采購(gòu)整體推進(jìn)的步伐。
存在缺位越位 在操作層面上，統(tǒng)一規(guī)范缺失，相關(guān)部門未統(tǒng)一推行；學(xué)習(xí)培訓(xùn)比較混亂，盡管各地或部分單位舉辦了學(xué)習(xí)交流會(huì)，但內(nèi)容大多屬于探討性質(zhì)，可操作性不強(qiáng)；評(píng)審專家水平參差不齊等。這些狀況使政府采購(gòu)處于無(wú)秩序狀態(tài)，影響到政府采購(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。
信息化建設(shè)滯后 由于缺乏統(tǒng)一的模式，政府采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前，部分地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門或集采機(jī)構(gòu)各搞一套，不僅無(wú)法相互借鑒，造成資金浪費(fèi)，而且信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，不能形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
此外，政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題不同程度的存在，由于主管部門不同，使一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
找出不和諧主因
直接原因是職能不清、問(wèn)責(zé)不明 主要表現(xiàn)為，在職能劃定上相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確具體的規(guī)定，使一些工作出現(xiàn)推委。比如，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)對(duì)集采機(jī)構(gòu)是非常重要的，但此項(xiàng)工作是由監(jiān)管部門還是集采機(jī)構(gòu)牽頭并不明確。目前，集采機(jī)構(gòu)在其中做了大量的工作，但集采機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，只能各自為戰(zhàn)，無(wú)法統(tǒng)一、推廣。類似問(wèn)題還有很多，此外由于問(wèn)責(zé)制沒(méi)有建立，使這些工作即使不做也無(wú)人追究責(zé)任。
深層次原因是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一 首先，對(duì)于集采機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該有主管部門的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一?！墩少?gòu)法》規(guī)定集采機(jī)構(gòu)無(wú)主管部門，而實(shí)際情況是集采機(jī)構(gòu)都有主管部門。那么，是否有主管部門違法？如果沒(méi)有主管部門，集采機(jī)構(gòu)就是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，但它又是政府依法設(shè)立的，“采管分離”將受到質(zhì)疑。此外，對(duì)于集采機(jī)構(gòu)上下之間是否有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系更有利于政府采購(gòu)工作的規(guī)范和發(fā)展的認(rèn)識(shí)上也不同。雖然集采機(jī)構(gòu)之間有強(qiáng)烈的愿望，但這個(gè)想法并未引起相關(guān)部門的注意。第三，對(duì)于政府采購(gòu)以集采機(jī)構(gòu)還是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的分歧也很大。認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了行動(dòng)的不一致。
根本原因是利益驅(qū)使 大部分的政府采購(gòu)各方當(dāng)事人都站在各自的利益立場(chǎng)上看問(wèn)題，沒(méi)有從全局出發(fā)、從大處著眼考慮政府采購(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
解決制約發(fā)展的問(wèn)題
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合政府采購(gòu)現(xiàn)狀，真正解決制約政府采購(gòu)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
解放思想 筆者認(rèn)為，應(yīng)跳出狹隘的部門利益，從全局著想，特別是從加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的角度出發(fā)，開(kāi)展討論，要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)法律即使有規(guī)定但不合理的問(wèn)題展開(kāi)討論，以達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的目的，為構(gòu)建和諧政府采購(gòu)環(huán)境奠定好的基礎(chǔ)。
解決問(wèn)題 政府采購(gòu)目前面臨著許多深層次問(wèn)題，不可能很快徹底解決，應(yīng)從易到難逐步解決。如體制問(wèn)題，由于受到法律制約，可以逐漸推進(jìn)解決，但明確職能卻是比較容易辦到的，應(yīng)該盡快解決。筆者認(rèn)為，在集采機(jī)構(gòu)沒(méi)有主管部門的情況下，監(jiān)管部門不能只承擔(dān)監(jiān)督的職能，更應(yīng)該承擔(dān)起管理的職能，如提到的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)積極推動(dòng)。集采機(jī)構(gòu)要積極配合，認(rèn)真落實(shí)，真正形成一種良性互動(dòng)的和諧關(guān)系。
明確目標(biāo) 政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)工作的發(fā)展方向及任務(wù)目標(biāo)制定明確的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，以推動(dòng)政府采購(gòu)工作全面、整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
獎(jiǎng)懲分明 一方面對(duì)工作完成好的組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促使其更好地完成工作。另一方面還要強(qiáng)化責(zé)任追究，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
