政府采購制度推行以來，在規(guī)范采購行為，節(jié)約財政資金，提高資金使用效益等方面取得了顯著成效。但同時也應(yīng)該看到，作為改革開放的產(chǎn)物，現(xiàn)階段的政府采購領(lǐng)域，在采購制度、操作程序、技術(shù)手段等諸多方面還存在這樣那樣的問題，腐敗、財政資金流失浪費現(xiàn)象層出不窮。如何有效加強監(jiān)督制衡、規(guī)范操作程序、防止權(quán)力濫用呢？這就需要不斷加強制度改革創(chuàng)新，逐步建立起預(yù)防腐敗的長效機制。在政府采購的“陽光”背后，需要注入幾劑強有力量的“防腐”劑。
加強采購權(quán)力運行的監(jiān)督制約
加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。管理體制不完善，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、權(quán)力失衡、濫用，政府采購制度就難以有效推行。政府采購制度的核心內(nèi)容就是引入競爭機制，按照公開、公平、公正的原則，通過法定方式進行“陽光交易”，使采購活動在透明的環(huán)境中進行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。因此，必須繼續(xù)深化政府采購管理體制改革創(chuàng)新，要在管采機構(gòu)分離的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置采購權(quán)力,合理界定監(jiān)督管理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)和采購單位的職責(zé)分工，進一步理順工作關(guān)系，建立健全政府采購的使用權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上又相互制約。在職責(zé)劃分上，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)主要負責(zé)宏觀管理，包括制度建設(shè)、擬定采購目錄、編制采購預(yù)算、資金集中支付、投訴處理和監(jiān)督檢查等；執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)采購工作的具體組織協(xié)調(diào)，包括編制采購方案、制定采購文件、發(fā)布采購公告、實施采購活動、受理質(zhì)疑、合同履約驗收的管理監(jiān)督等；采購單位作為使用機構(gòu)應(yīng)主要負責(zé)提供采購需求、編報采購預(yù)算和計劃、參與采購評審、簽定合同及參與驗收等。相關(guān)各方要在各自工作職責(zé)范圍開展工作，做到不越位不缺位，從體制建設(shè)上不給腐敗行為以可乘之機。
加強制度建設(shè)
要依法建立健全集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，需要科學(xué)建立內(nèi)控機制和崗位分工制度，將計劃立項、專家管理、采購組織、標書審核、信息發(fā)布、資金結(jié)算、合同驗收等關(guān)鍵崗位實行部門化專業(yè)操作；定崗定責(zé)，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止權(quán)利過分集中；形成不同部門、不同崗位之間的協(xié)同工作、監(jiān)督制衡的集中采購工作模式，進一步增強集中采購的公正性、專業(yè)性、權(quán)威性，提高集中采購的執(zhí)行能力。要堅持把政府采購制度建設(shè)貫徹到采購工作中的每個環(huán)節(jié)中，根據(jù)集中采購工作實際情況，認真分析查找工作中存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定標準統(tǒng)一、操作規(guī)范、程序嚴密的集中采購操作規(guī)程。要積極推行項目負責(zé)制、首問負責(zé)制、AB角制、崗位交流制和回避制，將監(jiān)督制衡機制貫穿于工作始終。認真落實“三公”原則，不斷增強工作透明度，形成用制度規(guī)范采購行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
建立政府采購的審計和問責(zé)制度
此外，逐步實現(xiàn)對政府采購行為事前、事中、事后的全過程、全方位監(jiān)督，也是提高監(jiān)控、預(yù)防腐敗的有效途徑。通過制定配套政府采購監(jiān)督檢查管理辦法，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序、處罰措施，使監(jiān)督檢查工作制度化、程序化、規(guī)范化，建立起監(jiān)督檢查長效機制。要重點抓好政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況、采購預(yù)算、采購范圍、采購方式、采購程序執(zhí)行情況以及采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的違規(guī)行為，在追究當事人相關(guān)責(zé)任的同時，追究其部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，還要注重發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，采取切實有效的措施，廣開監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會公眾、新聞媒體監(jiān)督政府采購活動。要積極宣傳、普及政府采購知識，使社會公眾了解、掌握政府采購政策法規(guī)和操作程序，最大限度提高政府采購工作透明度；從社會各界聘請政府采購監(jiān)督員，監(jiān)督政府采購日常工作，促進政府采購工作依法規(guī)范開展。
構(gòu)建電子采購平臺
利用先進的信息技術(shù)，著力改變傳統(tǒng)的采購技術(shù)手段和監(jiān)管方式，對構(gòu)建公開、公平的競爭環(huán)境，切實保障監(jiān)督制衡機制的有效發(fā)揮，提高規(guī)范化操作水平和工作透明度，也有積極作用。通過音視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù),加強對政府采購活動場所的監(jiān)管，可以有效規(guī)范采購當事人的言行。有利于維護正常的采購秩序，同時能夠滿足財政、監(jiān)察等部門實施遠程監(jiān)督的要求。音像資料作為處理質(zhì)疑投訴的法律依據(jù)，可以隨時查看，長期保存。研究開發(fā)政府采購管理交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)化、電子化操作與管理，減少采購過程中的人為因素，實現(xiàn)采購操作的剛性約束和監(jiān)督制衡，使采購的過程和結(jié)果更加公開、公平、公正。
來源：政府采購信息報
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