提要 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)發(fā)展，政府采購(gòu)在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的特殊功能越來越受到重視，這從我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措可見一斑。但如何充分發(fā)揮這一政策功能？本文作者指出，需要從政策規(guī)定、提供指導(dǎo)及加強(qiáng)培訓(xùn)等三個(gè)方面作出努力。
中小企業(yè)較之于大型企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模較小、資金實(shí)力不足、專業(yè)水平欠缺及采購(gòu)信息閉塞等原因，在獲取政府采購(gòu)合同時(shí)始終處于劣勢(shì)。但中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)活力卻往往是大企業(yè)無可比擬的，加上中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩解和就業(yè)崗位增加等諸方面的積極作用，已逐漸成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。目前，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府要扶持中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一種共識(shí)。如何幫助中小企業(yè)爭(zhēng)取政府采購(gòu)定單，已經(jīng)成為各國(guó)政府發(fā)揮采購(gòu)政策功能的一個(gè)重要方面。
對(duì)中小企業(yè)扶持的現(xiàn)狀
我國(guó)２００３行開始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)：包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。由此可見，我國(guó)政府采購(gòu)相當(dāng)重視政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用，以法律的形式，對(duì)政府采購(gòu)這一政策功能進(jìn)行了強(qiáng)化。
但是，美中不足的事，目前，我們體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持的具體的政策措施還不很明確，對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策尤其缺失，也沒有在政府采購(gòu)活動(dòng)中，能夠給予中小企業(yè)一定的具體優(yōu)惠幅度的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該說，政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度較之發(fā)達(dá)國(guó)家，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
強(qiáng)力扶持中小企業(yè)
細(xì)化政策 落實(shí)執(zhí)行
當(dāng)務(wù)之急是加快、加大《政府采購(gòu)法》貫徹落實(shí)力度。ＧＰＡ加入在即，如何將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能落到實(shí)處尤為緊迫。
筆者以為，一是國(guó)家應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法》的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，幫助中小企業(yè)取得更多的政府采購(gòu)合同。特別要仿效美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，明確扶持中小企業(yè)面向國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的政策優(yōu)惠制度，向?qū)嵙Ρ容^薄弱的中小企業(yè)傾斜。二是地方各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家法律、法規(guī)的框架內(nèi)，要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)的特點(diǎn)，通過制定地方性法規(guī)制度的形式，確立起適度傾斜的扶持中小企業(yè)的具體政府采購(gòu)政策和措施手段。三是在評(píng)分方法上，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)格較為統(tǒng)一的產(chǎn)品，盡可能多的要求各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用最低價(jià)法評(píng)標(biāo)，讓中小企業(yè)能夠發(fā)揮出價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以獲取很多采購(gòu)定單。
做好引導(dǎo) 加強(qiáng)調(diào)控
加入ＧＰＡ，將給我國(guó)的企業(yè)帶來一定的壓力，特別是中小企業(yè)。如何能夠在重重壓力下求生存、謀發(fā)展，這不僅是中小企業(yè)自己要化解的難題，更應(yīng)該是國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門要抓緊研究的課題。作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門的財(cái)政部門更是責(zé)無旁貸。
因此，要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)能力的調(diào)查研究，在確有把握的情況下，優(yōu)先開放競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)，讓這些行業(yè)中的中小企業(yè)走出去，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲一席之地。但到底哪些行業(yè)、哪些產(chǎn)品的中小企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力？政府采購(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)即能對(duì)此有所體現(xiàn)。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中有大量的招投標(biāo)信息，通過對(duì)各種項(xiàng)目來參與投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量的分析，就可以看出各種項(xiàng)目目前的競(jìng)爭(zhēng)狀況?？偸莵碚f，參與的供應(yīng)商越多，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)就越大，反之，參與的供應(yīng)商越少，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)就越小。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)小的項(xiàng)目，尤其是公開招標(biāo)后改為競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)加以分析，如果該項(xiàng)目的供應(yīng)商確實(shí)很少，實(shí)際上，也就是這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)為很少的企業(yè)所“壟斷”，盡管，這種現(xiàn)象對(duì)政府采購(gòu)來講，并非好事，未能體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。但在目前情況下，卻應(yīng)該關(guān)注這些項(xiàng)目的供應(yīng)商，因?yàn)檫@些項(xiàng)目別人做不了，只有他們能做。之后，對(duì)這類供應(yīng)商再進(jìn)行深入分析，如果國(guó)際上提供同類產(chǎn)品的企業(yè)也很少，那么，這類企業(yè)針對(duì)某類項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力即很強(qiáng)，應(yīng)該優(yōu)先讓他們走出去。國(guó)家應(yīng)建立專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)的向這些企業(yè)提供國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的相關(guān)信息，幫助他們及時(shí)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而對(duì)于一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，一下子就來個(gè)幾十家、甚至上百家供應(yīng)商參與投標(biāo)的情況，也要作具體分析，是不是這類采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商已十分飽和，如果真的如此，家里都已是“僧多粥少”，我們?cè)侔淹馊苏?qǐng)來，勢(shì)必餓肚子的人會(huì)越來越多。
當(dāng)然，做這些的分析，數(shù)據(jù)收集的工作量很大，盡管得出的數(shù)據(jù)也非百分之一百的準(zhǔn)確，但對(duì)具體的ＧＰＡ“開放清單”勢(shì)必有一定的參考意義。
在此基礎(chǔ)上，加以具體分析就可以知道，到底各類行業(yè)、各類產(chǎn)品現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)如何。這樣的分析結(jié)果，可以用來指導(dǎo)中小企業(yè)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展。我們?cè)S多中小企業(yè)成立時(shí)缺乏市場(chǎng)調(diào)研，待到入了門，才知道，同行很多，前輩很多，而原來在這個(gè)行業(yè)中能分上一杯羹，真的很難。
所以，各類采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的多少，是否已經(jīng)飽和的數(shù)據(jù)，可以為中小企業(yè)的創(chuàng)設(shè)和轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。我想，這樣做，必將受到廣大中小企業(yè)的歡迎。這也應(yīng)該是政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展及充分體現(xiàn)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)方面。
加強(qiáng)培訓(xùn) 提升應(yīng)標(biāo)能力
政府采購(gòu)招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)實(shí)采購(gòu)中，很多中小企業(yè)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)、招標(biāo)文件的架構(gòu)、投標(biāo)書的制作規(guī)范均缺乏一定程度的了解。因此，在實(shí)際投標(biāo)工作中，中小企業(yè)常會(huì)因一些細(xì)節(jié)的忽略而喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)。這樣，借助外力來提高中小企業(yè)政府采購(gòu)應(yīng)標(biāo)能力就十分重要。但目前財(cái)政部門培訓(xùn)對(duì)象往往是僅針對(duì)監(jiān)管部門內(nèi)部和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而對(duì)作為政府采購(gòu)主要當(dāng)事人之一的供應(yīng)商的培訓(xùn)尚未全面開展起來。
要充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策功能，讓中小企業(yè)獲得很多的政府采購(gòu)定單，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商的培訓(xùn)必不可以。因此，筆者建議或者由財(cái)政部門來組織培訓(xùn)工作，可以以扶持中小企業(yè)發(fā)展為理由；也可以由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來組織，《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第二條明確規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以從事政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。而培訓(xùn)的內(nèi)容主要針對(duì)兩個(gè)方面：一方面培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)中小企業(yè)在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范行為，督促中小企業(yè)加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)；另一方面，培訓(xùn)相關(guān)的投標(biāo)文本規(guī)范、應(yīng)標(biāo)技巧，降低因?yàn)榧?xì)節(jié)問題落標(biāo)的比重，全面提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)應(yīng)標(biāo)工作中的水平，全面提升中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的中標(biāo)比率。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
