在實(shí)際工作中，不少地方對組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行“現(xiàn)場考察”缺乏科學(xué)合理性的安排，從而為投標(biāo)人的通謀作弊，特別是串標(biāo)行為“制造”了可乘之機(jī)。近期，我們對多起串標(biāo)行為進(jìn)行了深入的核查和分析，發(fā)現(xiàn)不少串標(biāo)舞弊的供應(yīng)商，他們都是通過采購人組織的“現(xiàn)場考察”活動才相互“結(jié)識”的，有時為了串標(biāo)而達(dá)到謀取非法利益的目的，他們在考察現(xiàn)場就能“一拍即合”。對此，筆者提醒廣大的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)，在組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察時，一定要采取必要的防范措施，以遏制各種容易滋生串標(biāo)行為的途徑和機(jī)會。
不科學(xué)安排“現(xiàn)場考察”容易給串標(biāo)行為留下可乘之機(jī)眾
眾所周知，潛在的供應(yīng)商要想相互串標(biāo)，首先就要相互“結(jié)識”，相互聯(lián)系，進(jìn)而共同謀劃。而在正常的情況下，對究竟有多少供應(yīng)商獲取了招標(biāo)文件，他們究竟是誰？如何取得聯(lián)系等等方面的信息，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格保密的，一般的供應(yīng)商是難以輕易獲取這方面信息內(nèi)容的。對此，少數(shù)一心想通過串標(biāo)侵吞更多財(cái)政資金的供應(yīng)商，他們就抓住采購人組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考察的機(jī)會，將所有在場考察的供應(yīng)商信息都一一摸清楚，并記錄下來。因?yàn)樗麄兦宄?，凡有意參與投標(biāo)的供應(yīng)商，一般都會參與采購人組織的現(xiàn)場考察活動，于是他們就在現(xiàn)場考察結(jié)束之后，一一地相互聯(lián)系，共同策劃串通投標(biāo)事宜。對此，如果采購人不能“科學(xué)”地組織現(xiàn)場考察活動，缺少必要的防范措施，那么，這種利用現(xiàn)場考察活動大肆進(jìn)行串標(biāo)的舞弊行為，就很可能會得逞。
“現(xiàn)場考察”活動中經(jīng)常發(fā)生的串標(biāo)行為
投標(biāo)人之間進(jìn)行的串標(biāo)行為。參與采購人組織的“現(xiàn)場考察”活動的供應(yīng)商，他們經(jīng)過相互密謀之后，大家一致通過抬高投標(biāo)報(bào)價的方法投標(biāo)，具體操作多數(shù)是圍繞某一高價點(diǎn)進(jìn)行報(bào)價，上下變動幅度不大，以保證某一供應(yīng)商能以高價中標(biāo)，而其他未中標(biāo)者可以分取中標(biāo)者支付的勞務(wù)費(fèi)，或大家共同參與中標(biāo)合同的履行等。
投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通作弊行為。在“現(xiàn)場考察”活動中，少數(shù)投標(biāo)人專門找機(jī)會有意去“接觸”招標(biāo)采購工作人員，以取得單方面與其聯(lián)系的渠道，并通過提供多種不正當(dāng)利益為誘餌，達(dá)到共同串謀的目的。結(jié)果，有些采購人或招標(biāo)人員就會將標(biāo)底透露給投標(biāo)人；有的招標(biāo)人員在開標(biāo)前常常為特定的投標(biāo)人更換投標(biāo)報(bào)價，將他人的信息偷偷泄露給特定的供應(yīng)商；有的招標(biāo)人員為了內(nèi)定中標(biāo)人，讓特定的供應(yīng)商先以低價投標(biāo)，在謀取中標(biāo)資格后，再給予其補(bǔ)助等。這種投標(biāo)人與招標(biāo)之間的舞弊行為較為常見，也比較隱蔽。
供應(yīng)商用他人的名義或借用他人的資格投標(biāo)。少數(shù)供應(yīng)商為了能增加中標(biāo)機(jī)會，就以多種身份和形式參與投標(biāo)，如有的以他人名義投標(biāo)，有的以自己開設(shè)的其他公司的名義投標(biāo)，也有少數(shù)供應(yīng)商為了彌補(bǔ)自己投標(biāo)資格的缺陷，就到處掛靠，或借用他人的資質(zhì)、資格等進(jìn)行投標(biāo)。
防范“現(xiàn)場考察”發(fā)生串標(biāo)行為的基本辦法
不定期、多批次組織現(xiàn)場考察。不言而喻，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)如果在開標(biāo)前，只定期集中進(jìn)行一次“現(xiàn)場考察”，那么，作為一心想搞串標(biāo)行為的供應(yīng)商來說，他們就會毫不費(fèi)力地掌握到準(zhǔn)備要參與投標(biāo)的所有潛在供應(yīng)商的情況，從而使他們的串標(biāo)行為更有“成功”的把握。而如果招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)采取不定期的或組織多批次的“現(xiàn)場考察”活動，并且使各批次之間的潛在投標(biāo)人相互回避，避免交叉、重復(fù)參與，則任何一個供應(yīng)商都難以掌握到所有準(zhǔn)備參與投標(biāo)的供應(yīng)商整體情況，從而使他們的串標(biāo)行為增加了難度。
將相同或相鄰區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商分別分開組織現(xiàn)場考察活動。有些采購項(xiàng)目，其潛在的供應(yīng)商較多，有本地的，有外地的，而即使在同一區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商也有可能會很多，對此，為了防止同一區(qū)域內(nèi)相互熟悉的供應(yīng)商之間發(fā)生串標(biāo)行為，采購人或招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在組織現(xiàn)場考察時，就應(yīng)盡量將那些來源于同一區(qū)域的供應(yīng)商分開，并分別組織不同場次的現(xiàn)場考察活動，這樣就能有效避免或減少同一區(qū)域的供應(yīng)商發(fā)生串通舞弊行為。
組織現(xiàn)場考察的時間選定在標(biāo)書發(fā)售之前。一般來說，如果供應(yīng)商購買了標(biāo)書基本上就可以斷定他們有很大的可能要參與項(xiàng)目的投標(biāo)活動，因此，為防范少數(shù)供應(yīng)商掌握到已獲取標(biāo)書的供應(yīng)商情況，采購人組織的現(xiàn)場考察活動就必須安排在標(biāo)書發(fā)售之前，這樣，有的供應(yīng)商雖然參與了現(xiàn)場考察活動，但他們未必就準(zhǔn)備參與投標(biāo)活動，這對那些一心想要舞弊的供應(yīng)商來說，就難以掌握到準(zhǔn)備參與投標(biāo)的供應(yīng)商整體情況，從而增加了他們串標(biāo)的難度。
避免工作人員與供應(yīng)商之間的單項(xiàng)考察與聯(lián)系活動。凡招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織的“現(xiàn)場考察”活動，要必須集中進(jìn)行，公開考察、咨詢，采購工作人員不得只組織個別供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察，不得只為或重點(diǎn)為少數(shù)供應(yīng)商服務(wù)，不得進(jìn)行單線聯(lián)系，各項(xiàng)形式的考察活動都必須在指定的場所集中進(jìn)行，相互之間要有監(jiān)督和牽制機(jī)制。
組織“現(xiàn)場考察”的內(nèi)容必須要精煉，不得泄露不應(yīng)公開的信息。在實(shí)際工作中，有不少地方組織的現(xiàn)場考察活動，事先沒有準(zhǔn)備嚴(yán)格完備的活動內(nèi)容，缺乏計(jì)劃性，考察的供應(yīng)商問什么就答什么，而沒有任何顧忌，使得不少的秘密或不宜公開的信息在無意之中就被供應(yīng)商“套去”，進(jìn)而為供應(yīng)商的舞弊行為制造了機(jī)會。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
