商業(yè)賄賂 政府采購(gòu)監(jiān)督有“三難”
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發(fā)布日期：2008年07月31日
政采監(jiān)督有“三難”
目前，在查處商業(yè)賄賂案件上政府采購(gòu)監(jiān)督存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為“三難”。
政策界定難。目前，涉及商業(yè)賄賂的政策法規(guī)除《刑法》外，僅有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這些政策法規(guī)非常原則，標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中，仍較難界定正常商業(yè)交往、不正當(dāng)交易等問(wèn)題之間的界限。
調(diào)查取證難。商業(yè)賄賂一般都是個(gè)人行為，對(duì)尚未涉及犯罪的商業(yè)賄賂案件，或在移送司法機(jī)關(guān)前的案件排查階段，政府采購(gòu)監(jiān)管部門是否具有調(diào)查取證權(quán)，特別是對(duì)供應(yīng)商的調(diào)查取證、證據(jù)保全等問(wèn)題，現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。
處罰落實(shí)難。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂違法主體范圍界定過(guò)窄，一些與違法經(jīng)營(yíng)者有關(guān)的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等共同違法主體無(wú)法受到應(yīng)有的懲處。違法的低成本，在一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂之風(fēng)。
健全政采監(jiān)督體系
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的主管部門，要根據(jù)政府采購(gòu)政策、原則、采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。其中，要側(cè)重于對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行、采購(gòu)資金的使用、采購(gòu)方式的運(yùn)用、采購(gòu)過(guò)程及行為進(jìn)行監(jiān)督。
將各部門政府采購(gòu)帶來(lái)的新增資產(chǎn)和原有的舊資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)信息庫(kù)進(jìn)行管理，當(dāng)采購(gòu)人在申請(qǐng)購(gòu)買新資產(chǎn)代替舊資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算管理部門就可以根據(jù)信息庫(kù)里的信息加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審批和立項(xiàng)的審核，這樣不但使財(cái)政部門能夠全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的情況，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費(fèi)，還能有效引導(dǎo)各單位本著從實(shí)際工作需要出發(fā)適度編制政府采購(gòu)預(yù)算，有效解決盲目采購(gòu)，有助于從源頭上防治政府采購(gòu)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題。
完善法律監(jiān)督。法律監(jiān)督機(jī)制可以大大提高政府采購(gòu)規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。要以《刑法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為基礎(chǔ)，研究建立政府采購(gòu)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂法律法規(guī)體系，明確界定商業(yè)賄賂行為，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的商業(yè)交易行為，使政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循、有法可依、違法必究。
重視專業(yè)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)部門的外部監(jiān)督是保證政府采購(gòu)制度改革健康發(fā)展不可缺少的手段。政府和財(cái)政部門要充分發(fā)揮這些職能部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。同時(shí)，還要注意發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)行為的規(guī)范和采購(gòu)質(zhì)量的提高。
接受社會(huì)監(jiān)督。采取有效措施，提高政府采購(gòu)的透明度。凡是能公開(kāi)的信息，如招標(biāo)信息、采購(gòu)法規(guī)、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)。要逐步建立政府采購(gòu)廉政監(jiān)督員制度，從社會(huì)各界聘請(qǐng)部分人員參與政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。建立不良記錄“黑名單”制度，并向社會(huì)曝光，予以嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)處罰力度。在事前、事中、事后監(jiān)督過(guò)程中，如果出現(xiàn)違規(guī)違法行為，一定要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，責(zé)任人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)重大案件的查處，實(shí)行與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門的聯(lián)合辦案，增強(qiáng)查處的力度和效果。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
目前，在查處商業(yè)賄賂案件上政府采購(gòu)監(jiān)督存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為“三難”。
政策界定難。目前，涉及商業(yè)賄賂的政策法規(guī)除《刑法》外，僅有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這些政策法規(guī)非常原則，標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中，仍較難界定正常商業(yè)交往、不正當(dāng)交易等問(wèn)題之間的界限。
調(diào)查取證難。商業(yè)賄賂一般都是個(gè)人行為，對(duì)尚未涉及犯罪的商業(yè)賄賂案件，或在移送司法機(jī)關(guān)前的案件排查階段，政府采購(gòu)監(jiān)管部門是否具有調(diào)查取證權(quán)，特別是對(duì)供應(yīng)商的調(diào)查取證、證據(jù)保全等問(wèn)題，現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。
處罰落實(shí)難。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂違法主體范圍界定過(guò)窄，一些與違法經(jīng)營(yíng)者有關(guān)的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等共同違法主體無(wú)法受到應(yīng)有的懲處。違法的低成本，在一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂之風(fēng)。
健全政采監(jiān)督體系
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的主管部門，要根據(jù)政府采購(gòu)政策、原則、采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。其中，要側(cè)重于對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行、采購(gòu)資金的使用、采購(gòu)方式的運(yùn)用、采購(gòu)過(guò)程及行為進(jìn)行監(jiān)督。
將各部門政府采購(gòu)帶來(lái)的新增資產(chǎn)和原有的舊資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)信息庫(kù)進(jìn)行管理，當(dāng)采購(gòu)人在申請(qǐng)購(gòu)買新資產(chǎn)代替舊資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算管理部門就可以根據(jù)信息庫(kù)里的信息加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審批和立項(xiàng)的審核，這樣不但使財(cái)政部門能夠全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的情況，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費(fèi)，還能有效引導(dǎo)各單位本著從實(shí)際工作需要出發(fā)適度編制政府采購(gòu)預(yù)算，有效解決盲目采購(gòu)，有助于從源頭上防治政府采購(gòu)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題。
完善法律監(jiān)督。法律監(jiān)督機(jī)制可以大大提高政府采購(gòu)規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。要以《刑法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為基礎(chǔ)，研究建立政府采購(gòu)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂法律法規(guī)體系，明確界定商業(yè)賄賂行為，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的商業(yè)交易行為，使政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循、有法可依、違法必究。
重視專業(yè)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)部門的外部監(jiān)督是保證政府采購(gòu)制度改革健康發(fā)展不可缺少的手段。政府和財(cái)政部門要充分發(fā)揮這些職能部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。同時(shí)，還要注意發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)行為的規(guī)范和采購(gòu)質(zhì)量的提高。
接受社會(huì)監(jiān)督。采取有效措施，提高政府采購(gòu)的透明度。凡是能公開(kāi)的信息，如招標(biāo)信息、采購(gòu)法規(guī)、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)。要逐步建立政府采購(gòu)廉政監(jiān)督員制度，從社會(huì)各界聘請(qǐng)部分人員參與政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。建立不良記錄“黑名單”制度，并向社會(huì)曝光，予以嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)處罰力度。在事前、事中、事后監(jiān)督過(guò)程中，如果出現(xiàn)違規(guī)違法行為，一定要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，責(zé)任人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)重大案件的查處，實(shí)行與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門的聯(lián)合辦案，增強(qiáng)查處的力度和效果。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
