在過去的幾年里，我國在政府采購領(lǐng)域取得的成績有目共睹。但與此同時，我們也十分清楚地看到，由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善過程中面臨許多新問題的情況下，招投標(biāo)項目和內(nèi)容日益復(fù)雜，用戶需求和采購范圍呈現(xiàn)多樣性，不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯，不良消費(fèi)的影響和陳規(guī)陋習(xí)尚沒有消除，政府采購實(shí)現(xiàn)促進(jìn)、推動和諧社會的發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。
公平誠信 是制度落實(shí)的價值取向
自《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》頒布實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)的范圍不斷擴(kuò)大，從宏觀上講，招投標(biāo)早已涉及到建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、土地出讓、政府采購等很多領(lǐng)域。具體就經(jīng)濟(jì)活動而言，政府采購在促進(jìn)市場競爭方面影響力也不斷加大，因此更需清晰地認(rèn)識到維護(hù)公平競爭環(huán)境的重要性。如何保證政府采購過程落實(shí)好公平、誠信這一價值取向？筆者認(rèn)為，除了國家應(yīng)不斷加大完善政府采購法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施力度，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益外，還應(yīng)做到：
疏通媒體和公眾參與渠道，有助于消除各種不良行為滋生 政府是公共事業(yè)管理的主體，在政府主導(dǎo)下積極披露招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，是建設(shè)和諧社會、促進(jìn)民主政治有效的手段。這里所指的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息不僅是招標(biāo)和中標(biāo)公告，而更應(yīng)包括在招標(biāo)投標(biāo)方面所發(fā)生的正面甚至是負(fù)面的報道。公眾作為納稅人，是公共權(quán)力的最終擁有者；運(yùn)用財政資金所進(jìn)行的政府采購行為需要公眾的參與。這是公眾通過有效方式監(jiān)督和管理公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化的一個重要因素。
推動行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，有助于行業(yè)自律和規(guī)范市場的作用 市場、政府和社會組織三者之間是互補(bǔ)、互動的關(guān)系。治理國家，政府是主導(dǎo)；管理社會，社會組織則為主力。從世界范圍看，社會組織的多寡已成為衡量一個國家社會化程度的標(biāo)志。社會組織不同于政府，不具備政府職能，可是卻能起到政府起不到、政府也不應(yīng)當(dāng)起的作用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，做好招投標(biāo)工作對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制十分重要，要進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度，加強(qiáng)中介組織建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。特別是協(xié)會如何充分發(fā)揮人才和專業(yè)方面的優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，搞好組織協(xié)調(diào)，真正起到政府與企業(yè)之間的“紐帶”作用還需進(jìn)一步探討。
加強(qiáng)法規(guī)和制度落實(shí)，有助于處理好不同利益群體之間的關(guān)系 《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定是政府采購工作開展的依據(jù)，以招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購的一個重要目標(biāo)是維護(hù)公平競爭的市場秩序、保護(hù)并支持自由競爭的市場行為。隨著各級政府積極推動以招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購，我國在這一領(lǐng)域的采購數(shù)量、金額和范圍都呈現(xiàn)增長。如何能在這項“陽光工程”中體現(xiàn)公平和諧的本質(zhì)特征，最重要的是樹立法制觀念，健全監(jiān)督體制，建立問責(zé)制度，發(fā)揮政府采購的政策功能，并使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
控制評審環(huán)節(jié) 完善專家管理是基礎(chǔ)
政府集中采購活動的管理，主要體現(xiàn)在規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率上。除了提高全社會對政府采購制度的認(rèn)識外，政府采購制度本身更需要一支專業(yè)的從業(yè)人員隊伍。下面就從影響招標(biāo)采購的各個方面討論一下如何處理好相互之間的關(guān)系。（見圖，該圖表達(dá)了招標(biāo)采購活動的環(huán)境）
防止角色錯位 三大部長令在程序上為采購活動做出了非常明確的規(guī)定。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該說都在按法律或相關(guān)辦法的要求執(zhí)行著，但質(zhì)疑、投訴或采購人對采購結(jié)果不滿意的情況仍有發(fā)生，問題值得探究。在新加坡，商業(yè)競爭中價格并非“惟一”，商人更看重技術(shù)和服務(wù)。無論用戶還是投標(biāo)方，都遵從“良性競爭”的商業(yè)規(guī)則：產(chǎn)品的報價和服務(wù)透明、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識強(qiáng)烈、“游戲規(guī)則”明晰。之所以能形成如此局面，一方面得益于新加坡健全的行政制度和法制，另一方面也得益于其市場制度與國際市場規(guī)則的融合，社會角色各司其責(zé)。
我國借鑒于此，做好政府采購工作必須按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去考慮問題、解決問題，發(fā)展中的問題在發(fā)展中完善。特別是做好防止角色錯位、誠信缺失等有悖市場經(jīng)濟(jì)法則的情況發(fā)生。采購（見圖表）作為一項政策性非常強(qiáng)的行為，要求它在每一個環(huán)節(jié)上對相關(guān)人員都規(guī)范其行為。
提高全行業(yè)認(rèn)識 對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，成功的采購一定是準(zhǔn)備充分、標(biāo)書編寫科學(xué)、采購程序規(guī)范，同時還實(shí)現(xiàn)了充分競爭和優(yōu)質(zhì)高效；對于采購單位來說，單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員一定要接受和支持招標(biāo)采購的手段，不能認(rèn)為招標(biāo)采購時間長、程序復(fù)雜、尤其是在目前買方市場的情況下，更需要調(diào)整觀念，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)結(jié)果，切忌隨意更改合同條款等；而對于工商、稅務(wù)、銀行等這些部門在采購過程中所承擔(dān)的角色主要是給投標(biāo)人出具商務(wù)資格文件，誠信、規(guī)范的證明材料對于成功的招標(biāo)具有重要意義。值得一提的是，在資信證明方面，有的標(biāo)書還要求投標(biāo)人出具員工的社會保障交費(fèi)證明等，都在完善資格文件方面做了有益的嘗試，這一要求體現(xiàn)了政府采購對企業(yè)勞動者的人文關(guān)懷。筆者認(rèn)為，這是在另一方面行使政府的監(jiān)督權(quán)力，與構(gòu)建和諧社會相吻合，與之相關(guān)的還有安全、環(huán)保要求等。
用好專家是成功采購的關(guān)鍵
從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評審專家三方面的關(guān)系來講。很多文章都系統(tǒng)地表達(dá)了很好的觀點(diǎn)，比如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何規(guī)范采購程序，又如供應(yīng)商誠信等級制度等。根據(jù)筆者多年參加評審的經(jīng)驗認(rèn)為，當(dāng)投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件制作投標(biāo)書，并針對招標(biāo)文件做出實(shí)際響應(yīng)后，評標(biāo)過程的主要責(zé)任就落實(shí)到了評審專家身上了。因此，專家們在評審過程中，是否能做到在法律規(guī)定的框架內(nèi)操作、獨(dú)立思考、秉公直言，表現(xiàn)出高尚的獨(dú)立人格和體現(xiàn)出專業(yè)水平至關(guān)重要。為什么這么說？主要是因為《政府采購評審專家管理辦法》所賦予的權(quán)利：評審專家評標(biāo)過程中對供應(yīng)商所提供的貨物、工程或服務(wù)有評審權(quán)，對預(yù)選的供應(yīng)商有表決權(quán)。這樣就決定了政府采購評審專家對所采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量有直接的決定作用。但我們又清楚的看到一方面評審專家來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平參差不齊。另一方面管理上雖有條文，實(shí)際上幾乎沒有可操作的辦法。加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)困難、出臺的新法規(guī)學(xué)習(xí)不及時。在評標(biāo)專家考評制度方面，特別是業(yè)務(wù)能力、個人信用、參加評標(biāo)的考評目前并沒有具體的辦法。
令人高興的是從目前部分地市征集評標(biāo)專家候選人的措施來看，特別是將會同人事局等有關(guān)部門對申請人或被推薦人的申報材料進(jìn)行審核，并組織招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和專業(yè)知識考核，考核合格者將獲得統(tǒng)一制發(fā)的評審專家證書，納入評標(biāo)專家?guī)旃芾?，這對完善管理評審專家具有現(xiàn)實(shí)意義。另外在專家培訓(xùn)方面，筆者認(rèn)為可以借鑒其他行業(yè)的做法，比如會計師協(xié)會要求從業(yè)人員每年必須學(xué)習(xí)多少學(xué)時，并建立學(xué)習(xí)檔案；還可以印發(fā)有關(guān)部門的文件匯編，或者公開發(fā)行的文集供評委業(yè)余時間學(xué)習(xí)?？傊嘤?xùn)學(xué)習(xí)要與考核相結(jié)合，這樣才能全面提高評委的評標(biāo)水平。
和諧應(yīng)成為科學(xué)理念 和重要范式
政府采購因為采購量大而具有影響力，更重要的是可以發(fā)揮其政策功能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國際上來看，政府采購一般占GDP的10%，或財政支出的30%。如果政府采購達(dá)到這樣的規(guī)模，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性作用是顯而易見的。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就是要堅持其改革方向，進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。有理由相信，只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓貫徹落實(shí)、推動政府采購向縱深方向發(fā)展，政府采購一定能夠在構(gòu)建和諧社會中起到應(yīng)有的作用。
來源：政府采購信息報
