招標腐敗為何難禁絕
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發(fā)布日期：2008年07月18日
7月11日，新華網(wǎng)的《新華網(wǎng)評》欄目刊載了一篇名為《招標黑幕：一種群體性墮落的范本》一文（以下簡稱《招》文），對招標投標領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象痛加斥責(zé)，引起了不少從事招標采購工作人士的關(guān)注。
《招》文以一度名列“中國首富”的“公路大王”劉根山近期因涉嫌巨資詐騙被司法機關(guān)刑拘案件入手，指出劉根山的發(fā)家與他上世紀80年代開始涉足公路建設(shè)項目分不開。《招》文說劉根山“以外資投入嘉瀏高速公路項目，又投資了滬青平公路、上海同三高速、上海南環(huán)高速、寧波繞城高速、甬金高速等7條公路。在短短幾年間，以21億元的財富位列胡潤百富榜第36位?！?BR>
《招》文在分析劉根山發(fā)家史后提出了一個疑問：“令人費解的是，上海及浙江的許多高速公路項目，雖然經(jīng)過嚴格的招投標程序，卻都會不偏不倚落在劉根山的手中。”隨后，《招》文從另一篇《福建藥品檢驗設(shè)備采購招標惹爭議》的文章，找到了劉根山能夠?qū)覍抑袠说脑颍赫袠送稑吮徊倏v了。
《招》文隨后說：“相當長一個時期以來，各地的工程項目在招投標中存有多少貓膩，早已是路人皆知的事情。雖然每個項目的上馬都要通過一套完整程序，立項、驗證、評審、公示……看上去無懈可擊，而這一切不過是臺上的功夫，起決定作用的和這些表演毫無關(guān)系。”
可以說，《招》文的分析是比較到位的。本文所以大量引用該文，除了認同其觀點外，還想指出另一個導(dǎo)致公路建設(shè)等領(lǐng)域招投標工作成為“表演”的管理體制上的原因：該納入政府采購的項目游離于政府采購統(tǒng)一監(jiān)管之外，采購人自己招標自己監(jiān)督，導(dǎo)致“管采不分”、“同體監(jiān)督”的產(chǎn)生，使“陽光采購”打了折扣。
事實上，就在《招》文列舉的福建藥檢設(shè)備采購案例中，意圖操縱招標的代理機構(gòu)之所以被揭露，正是因為該項目納入了當?shù)卣少徑y(tǒng)一監(jiān)管的范圍，供應(yīng)商依法投訴發(fā)生了功效，不法行為被福建省財政廳政府采購監(jiān)管部門成功制止！
由于歷史原因，我國的招標投標和政府采購在客觀上是兩個并行的管理體制。但《政府采購法》明確規(guī)定所有政府采購都應(yīng)該由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管，并實行管采分離的原則。招標投標只是一種采購方式，而政府采購是一項制度，靠一種采購方式防止腐敗，其效果當然遠遠不如靠一項制度來得好。
因此，國家應(yīng)該采取切實有效的措施，改變部分政府招標投標活動游離于政府采購統(tǒng)一監(jiān)管之外的不利現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，管采分離。福建的藥檢設(shè)備正是因為納入了統(tǒng)一監(jiān)管，才保證了招標投標真正起到防止暗箱操作的“陽光”效果。
如果繼續(xù)任由部分政府項目招標投標活動游離于政府采購統(tǒng)一監(jiān)管之外，已經(jīng)存在的弊端必定會繼續(xù)為國家和社會帶來無窮的禍患。
來源： 政府采購信息報 鴻其
《招》文以一度名列“中國首富”的“公路大王”劉根山近期因涉嫌巨資詐騙被司法機關(guān)刑拘案件入手，指出劉根山的發(fā)家與他上世紀80年代開始涉足公路建設(shè)項目分不開。《招》文說劉根山“以外資投入嘉瀏高速公路項目，又投資了滬青平公路、上海同三高速、上海南環(huán)高速、寧波繞城高速、甬金高速等7條公路。在短短幾年間，以21億元的財富位列胡潤百富榜第36位?！?BR>
《招》文在分析劉根山發(fā)家史后提出了一個疑問：“令人費解的是，上海及浙江的許多高速公路項目，雖然經(jīng)過嚴格的招投標程序，卻都會不偏不倚落在劉根山的手中。”隨后，《招》文從另一篇《福建藥品檢驗設(shè)備采購招標惹爭議》的文章，找到了劉根山能夠?qū)覍抑袠说脑颍赫袠送稑吮徊倏v了。
《招》文隨后說：“相當長一個時期以來，各地的工程項目在招投標中存有多少貓膩，早已是路人皆知的事情。雖然每個項目的上馬都要通過一套完整程序，立項、驗證、評審、公示……看上去無懈可擊，而這一切不過是臺上的功夫，起決定作用的和這些表演毫無關(guān)系。”
可以說，《招》文的分析是比較到位的。本文所以大量引用該文，除了認同其觀點外，還想指出另一個導(dǎo)致公路建設(shè)等領(lǐng)域招投標工作成為“表演”的管理體制上的原因：該納入政府采購的項目游離于政府采購統(tǒng)一監(jiān)管之外，采購人自己招標自己監(jiān)督，導(dǎo)致“管采不分”、“同體監(jiān)督”的產(chǎn)生，使“陽光采購”打了折扣。
事實上，就在《招》文列舉的福建藥檢設(shè)備采購案例中，意圖操縱招標的代理機構(gòu)之所以被揭露，正是因為該項目納入了當?shù)卣少徑y(tǒng)一監(jiān)管的范圍，供應(yīng)商依法投訴發(fā)生了功效，不法行為被福建省財政廳政府采購監(jiān)管部門成功制止！
由于歷史原因，我國的招標投標和政府采購在客觀上是兩個并行的管理體制。但《政府采購法》明確規(guī)定所有政府采購都應(yīng)該由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管，并實行管采分離的原則。招標投標只是一種采購方式，而政府采購是一項制度，靠一種采購方式防止腐敗，其效果當然遠遠不如靠一項制度來得好。
因此，國家應(yīng)該采取切實有效的措施，改變部分政府招標投標活動游離于政府采購統(tǒng)一監(jiān)管之外的不利現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，管采分離。福建的藥檢設(shè)備正是因為納入了統(tǒng)一監(jiān)管，才保證了招標投標真正起到防止暗箱操作的“陽光”效果。
如果繼續(xù)任由部分政府項目招標投標活動游離于政府采購統(tǒng)一監(jiān)管之外，已經(jīng)存在的弊端必定會繼續(xù)為國家和社會帶來無窮的禍患。
來源： 政府采購信息報 鴻其
