時(shí)下，我國正致力于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，其中，加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府采購作為社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。政府采購是以政府為主體的商業(yè)貿(mào)易行為和政府行為，如何加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)型促進(jìn)政府采購的和諧管理來實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？這是值得探討的問題。
和諧管理的本質(zhì)是公共治理和諧，即政府公共管理必須達(dá)到和諧。政府采購是為社會(huì)公眾進(jìn)行的采購，政府是社會(huì)公共利益的代表，它屬于和諧社會(huì)和諧管理的重要范疇。要實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)造公平公正的市場交易環(huán)境和良好的市場秩序，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的采購目標(biāo)，而政府采購的和諧管理就顯得尤為迫切和重要。
政府采購管理的核心內(nèi)容包括采購計(jì)劃與預(yù)算管理、供應(yīng)商管理、采購信息管理、采購方式管理和采購執(zhí)行人員執(zhí)業(yè)資格管理等方面?！墩少彿ā芬?guī)定，各級(jí)人民政府的財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。因此，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須依法行政，按照相應(yīng)的法律制度，使政府采購依照法定的程序、方式進(jìn)行，依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)我國政府采購向縱深方向發(fā)展。
加強(qiáng)政府采購計(jì)劃與預(yù)算管理
政府采購計(jì)劃是政府采購政策和目標(biāo)的具體化，是對(duì)政府采購活動(dòng)的總體策劃和安排，包括采購什么、為何采購、采購多少、什么時(shí)候采購、以什么方式采購、如何支付采購款等內(nèi)容。搞好政府采購計(jì)劃和預(yù)算，是做好政府采購工作的前提條件，也是搞好政府采購管理的重要內(nèi)容。
政府采購計(jì)劃的制定，不能偏離政府采購的政策與目標(biāo)，在制定計(jì)劃時(shí)要充分考慮以下幾個(gè)原則。
首先，政府采購必須做到“物有所需”。政府采購最根本的目的就是要有效、恰當(dāng)?shù)貪M足社會(huì)公眾需求。政府采購要恰當(dāng)好處的滿足社會(huì)公眾不同方面、不同層次的需要。在為采購人購買政府采購工程、貨物和服務(wù)時(shí)必須符合社會(huì)需要，既不能缺少社會(huì)公眾所必要的功能，又不能采購多余的、過剩的功能。因?yàn)槿绻狈Ρ匾δ芫筒荒軡M足社會(huì)公眾的正常需要，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化。而采購了多余的、過剩功能必然會(huì)形成不必要的成本、造成浪費(fèi)。
其次，政府采購必須做到“物有所值”。政府采購與個(gè)人采購、企業(yè)采購等其他任何社會(huì)主體采購一樣，都講究物有所值原則，爭取以最小的成本采購到最大功能的產(chǎn)品。再次，政府采購要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)商業(yè)公正和擴(kuò)大商業(yè)競爭的目標(biāo)。
第三，政府采購要充分體現(xiàn)政府采購政策意圖，要貫徹保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持落后地區(qū)和照顧中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策意圖。
《政府采購法》第三十三條明確規(guī)定：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度的部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。同時(shí)，第四條還規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。由此可見，政府采購要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化采購，必然是有計(jì)劃、有預(yù)算的采購。
編制政府采購預(yù)算，是政府采購規(guī)范化的一個(gè)極為重要的內(nèi)容，是我國當(dāng)前正在大力推廣的部門預(yù)算的重要組成部分，是對(duì)政府采購計(jì)劃執(zhí)行中的核心環(huán)節(jié)。編制政府采購預(yù)算有利于細(xì)化預(yù)算，有利于加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)管和管理，有利于提高政府采購的質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理
在政府采購的實(shí)施過程中，供應(yīng)商是政府采購產(chǎn)品供給的供給方，是政府采購的重要組成部分。政府通過對(duì)供應(yīng)商的管理和選擇，對(duì)供應(yīng)商提出資格要求，并采取嚴(yán)懲供應(yīng)商在政府采購中的違法、違規(guī)行為等措施，來影響和制約供應(yīng)商的行為，促進(jìn)供應(yīng)商市場行為的規(guī)范化。對(duì)供應(yīng)商管理的狀況如何，直接關(guān)系到政府采購的效果和質(zhì)量，影響政府采購事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理顯得尤為重要。
首先要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格實(shí)行規(guī)范管理。選擇信譽(yù)良好、行為規(guī)范的供應(yīng)商是搞好政府采購的重要前提。對(duì)注冊(cè)登記的供應(yīng)商，規(guī)定必須對(duì)其經(jīng)營資格、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、信用等級(jí)，特別是對(duì)其是否有違法、違規(guī)記錄，進(jìn)行專門的審查與考核，對(duì)于經(jīng)營狀況差、財(cái)務(wù)狀況不佳的供應(yīng)商，以及經(jīng)常違反法律法規(guī)、不講商業(yè)道德、不講信譽(yù)的供應(yīng)商，限制其進(jìn)入政府采購市場。
其次要建立對(duì)違規(guī)供應(yīng)商處罰制度。對(duì)那些不遵循法律規(guī)定、不守信用的供應(yīng)商，應(yīng)給予不同程度的處罰，包括沒收其投標(biāo)保證金、履約保證金，對(duì)其處以罰款，建立黑名制度，定期向社會(huì)公布違法、違規(guī)供應(yīng)商的名單及其違法、違規(guī)行為，并記錄在案。
加強(qiáng)采購信息管理
政府采購信息是指與政府采購活動(dòng)相關(guān)的信息，是政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動(dòng)狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。在現(xiàn)代政府采購事業(yè)的發(fā)展中，采購信息直接影響到采購活動(dòng)的效率與質(zhì)量。因此，加強(qiáng)信息管理，是搞好政府采購工作的基本環(huán)節(jié)，特別是在以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息時(shí)代，充分運(yùn)用靈活的信息手段，是政府采購科學(xué)化的必然選擇，也是政府采購公開、公正、公平原則的體現(xiàn)。
政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將政府采購信息在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開批露。通過公開發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商在公開、公正、公平原則下參與政府采購工作，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，從而達(dá)到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。同時(shí)也宣傳了政府采購工作，擴(kuò)大了政府采購影響，有利于社會(huì)各界提高政府采購工作的認(rèn)識(shí)。
財(cái)政部作為我國政府采購信息公告的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全國政府采購信息的發(fā)布工作。各省、自治區(qū)、直轄市和單列市財(cái)政部門中的政府采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購信息公告的監(jiān)督管理工作。各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)有責(zé)任依據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，對(duì)采購信息發(fā)布中存在的各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理并予以糾正和處罰。具體的處罰措施包括：發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即給予警告并責(zé)令其改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；給予行政通報(bào)批評(píng)，取消相關(guān)資格等等。
根據(jù)財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，我國各種政府采購信息公告主要包括以下內(nèi)容：（1）省級(jí)及省級(jí)以上人大、政府或財(cái)政部門制定頒布的政府采購法律、法規(guī)和制度規(guī)定。（2）資格預(yù)審的內(nèi)容。資格預(yù)審信息應(yīng)當(dāng)公告下列事項(xiàng)：資格預(yù)審機(jī)關(guān)，資格預(yù)審對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，資格預(yù)審所需的相關(guān)資料，送審時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式。（3）政府采購目錄與集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)。省及省以上政府的采購監(jiān)督管理部門有權(quán)規(guī)定政府集中采購目錄及集中采購金額的限額標(biāo)準(zhǔn)。（4）公開招標(biāo)信息。按照規(guī)定，政府采購招標(biāo)信息包括：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱，標(biāo)的名稱、用途、數(shù)量、基本技術(shù)要求和交貨日期，開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，獲取招標(biāo)文件的方法，投標(biāo)截止日期，對(duì)投標(biāo)人的資格要求和評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)語言，聯(lián)系人、地址、郵政編碼、電話及傳真號(hào)碼，以及其他必須要載明的事項(xiàng)。（5）中標(biāo)信息發(fā)布。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有義務(wù)向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果，內(nèi)容主要包括：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱，標(biāo)的名稱，中標(biāo)金額，首次公告日期、媒體名稱，定標(biāo)地點(diǎn)、日期，中標(biāo)人名稱、地址，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。（6）違規(guī)通報(bào)與投訴處理信息。在政府采購過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同方面的違規(guī)和投訴現(xiàn)象。按照政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，要通報(bào)批評(píng)，發(fā)布批評(píng)或處罰信息。同時(shí)，對(duì)于政府采購過程中的投訴，要及時(shí)處理，并公布投訴處理信息。（7）信息變更公告和信息更正公告。對(duì)于采購中發(fā)生的信息改變，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)發(fā)布變更公告，向供應(yīng)商或潛在的供應(yīng)商說明信息修正的內(nèi)容及原因，通知新的事項(xiàng)。另一方面，如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布消息有誤，則必須發(fā)布更正信息。
加強(qiáng)政府采購職業(yè)資格制度管理
我國《政府采購法》明確規(guī)定：集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求；對(duì)采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。政府采購是一技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大的工作，政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實(shí)施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響政府采購優(yōu)良目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，作為整個(gè)政府采購制度建設(shè)的重要組成部分，建立科學(xué)合理的政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，是一項(xiàng)很迫切的任務(wù)。
政府采購職業(yè)資格要求包括兩個(gè)方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，二是政府采購職業(yè)道德與整體素質(zhì)要求。因此，加強(qiáng)政府采購執(zhí)業(yè)資格管理很有必要。建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度，就必須要求從事政府采購的人員，包括政府采購管理人員和執(zhí)行操作人員，熟練掌握政府采購方面的專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)，具有良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，通過國家特定的資格考試和資格認(rèn)定，獲得從事政府采購執(zhí)業(yè)的合法資格，只有這樣，才能政府采購的管理水平，促進(jìn)我國政府采購事業(yè)的順利發(fā)展。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
