日前，一位在事業(yè)單位財(cái)務(wù)處工作的朋友向記者訴起了他的煩心事：兩個(gè)月前，他們單位買進(jìn)了一批物美價(jià)廉的辦公家具。對(duì)于這批辦公家具，不僅單位同事贊揚(yáng)他買得好，就是來(lái)單位辦事的外人，只要知道采購(gòu)價(jià)格的，也無(wú)不夸他這件事辦得好。但是家具沒(méi)用多久，麻煩事兒就出來(lái)了，單位領(lǐng)導(dǎo)提出了一個(gè)不合理的要求--這批辦公家具申請(qǐng)的預(yù)算是57萬(wàn)元，通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)18.5萬(wàn)元就買到了，剩下的近40萬(wàn)元可否拿來(lái)為單位添3輛車。
多年做財(cái)務(wù)工作的他對(duì)預(yù)算的規(guī)范使用多少有些了解，把用于辦公家具采購(gòu)的審批資金挪做它用，一旦追究下來(lái)，自己也得擔(dān)責(zé)。而且如果把這筆預(yù)算拿去采購(gòu)車輛，到資金支付環(huán)節(jié)也肯定會(huì)遇到重重障礙，很難實(shí)現(xiàn)。
可是，當(dāng)他把這些顧慮告訴領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就發(fā)火了：“這筆錢如果只能買家具，那你為何不買更好的……你這樣可是讓單位損失不小呀，要么，你在做家具預(yù)算的時(shí)候就做得準(zhǔn)確一些，你要知道上面批給我們單位的預(yù)算是有一個(gè)限度的，你在家具采購(gòu)方面申請(qǐng)了這么多，上面就不會(huì)批我們別的項(xiàng)目。現(xiàn)在可好，預(yù)算審批下來(lái)了，卻沒(méi)法花了……”
預(yù)算不能隨意定
據(jù)了解，在實(shí)際工作中，預(yù)算編制不準(zhǔn)確并非個(gè)別現(xiàn)象。而像上述這種采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際采購(gòu)金額相去甚遠(yuǎn)的原因往往是采購(gòu)單位編制預(yù)算的工作人員對(duì)市場(chǎng)缺乏了解。編制預(yù)算時(shí)又懶于去做調(diào)查，隨便找個(gè)供應(yīng)商一問(wèn)就確定了要申報(bào)的預(yù)算金額。
有采購(gòu)部門(mén)的工作人員分析說(shuō)，編制預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)往往會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果，一種極端是預(yù)算申請(qǐng)下來(lái)了，領(lǐng)導(dǎo)想用花不出去，然后歸罪編制預(yù)算的工作人員；另一種則是申請(qǐng)的預(yù)算在市場(chǎng)上根本買不到單位需要的東西。這種情況造成的后果就是在預(yù)算不夠的情況下采購(gòu)人員或者代理機(jī)構(gòu)白忙活，浪費(fèi)了人力、物力、精力后還不得不重新招標(biāo)，有關(guān)人員還得在申請(qǐng)追加預(yù)算中付出巨大的“努力”。
因此，業(yè)界專家呼吁，各采購(gòu)單位在申報(bào)預(yù)算前，應(yīng)仔細(xì)調(diào)研，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，“市場(chǎng)是不斷變化的，物價(jià)也不可能不變，編制的預(yù)算不可能做到與實(shí)際采購(gòu)的價(jià)格一樣，但是相對(duì)精準(zhǔn)不是沒(méi)有可能。”有專業(yè)人士還提醒，各單位應(yīng)該重視單位支出預(yù)算的申報(bào)，這個(gè)工作應(yīng)該交給具備相應(yīng)能力的人員去完成。
挪作他用可不行
有審計(jì)部門(mén)的工作人員指出，目前，不少地區(qū)連續(xù)幾年來(lái)編制的政府采購(gòu)預(yù)算都缺乏科學(xué)合理性，質(zhì)量一直都不高，有的采購(gòu)項(xiàng)目不具體，給采購(gòu)人的“偷梁換柱”行為留下了可乘之機(jī)；有的變相利用技術(shù)指標(biāo)“圈定”品牌，從“源頭”上為采購(gòu)人指定了采購(gòu)品牌；有的隨意確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，給實(shí)際采購(gòu)操作增加了種種麻煩等等，隨著政府采購(gòu)制度的不斷完善，有關(guān)部門(mén)將加大對(duì)采購(gòu)預(yù)算使用的審查力度。因此，各單位有必要切實(shí)重視起采購(gòu)預(yù)算的編制工作來(lái)。
一位審計(jì)部門(mén)的官員說(shuō)過(guò)，政府采購(gòu)預(yù)算不但是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的基礎(chǔ)，更是用以監(jiān)督各個(gè)采購(gòu)人使用資金情況、資金使用是否合理的對(duì)照“藍(lán)本”。
因此，采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該具有嚴(yán)肅性，應(yīng)突出和體現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。采購(gòu)單位有必要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，具有法律效力。采購(gòu)單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，維護(hù)采購(gòu)法的權(quán)威性，采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)時(shí)須以預(yù)算所列項(xiàng)目和價(jià)格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開(kāi)不管。
“剛中有柔”是正理
業(yè)界專家指出，在編制預(yù)算前，采購(gòu)單位的有關(guān)工作人員應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算。有關(guān)工作人員應(yīng)把采購(gòu)預(yù)算編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算在具備“剛性”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)有些“彈性”，從而保證在預(yù)算使用的過(guò)程中能夠從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。
調(diào)研的方式可以是多樣的，如通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息。只有對(duì)做到對(duì)市場(chǎng)充分了解，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目性能有必要的把握，才能保證的針對(duì)性、適用性和可操作性。采購(gòu)單位的主管部門(mén)審核預(yù)算時(shí)也要認(rèn)真把關(guān)，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 萬(wàn)玉濤
