毋庸置疑，在政府采購活動中，供應(yīng)商雖是重要的當(dāng)事人，但卻是事實上的弱者。營造和諧采購環(huán)境，對供應(yīng)商實施人文關(guān)懷，保障供應(yīng)商的各項合法權(quán)益是實現(xiàn)采供雙贏的基礎(chǔ)，“標(biāo)前輔導(dǎo)”、“標(biāo)中糾錯”、“標(biāo)后補課”則是三個極具人性化的關(guān)鍵性舉措。
人性化舉措之一，“標(biāo)前輔導(dǎo)”
針對某一具體的招標(biāo)采購項目，采購代理機構(gòu)或招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前對潛在投標(biāo)供應(yīng)商所作的關(guān)于投標(biāo)注意事項、投標(biāo)文件制作、招標(biāo)項目要求等相關(guān)內(nèi)容和問題進(jìn)行解釋、說明、答復(fù)、提醒、建議，可稱為標(biāo)前輔導(dǎo)。標(biāo)前輔導(dǎo)有助于招標(biāo)活動順利進(jìn)行并取得圓滿成功，有些項目原本響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量就少，如發(fā)生幾家有時甚至是一家無效投標(biāo)，招標(biāo)活動就會因供應(yīng)商數(shù)量不足而廢標(biāo)，“標(biāo)前輔導(dǎo)”可最大限度避免低價投標(biāo)卻無效的現(xiàn)象，節(jié)省資金；還有助于提高供應(yīng)商投標(biāo)質(zhì)量和積極性，經(jīng)過輔導(dǎo)后，供應(yīng)商在確保投標(biāo)有效性的前提下必然會增加中標(biāo)的概率；還有助于建立和諧的采購環(huán)境，在輔導(dǎo)過程中，招標(biāo)采購方和潛在投標(biāo)供應(yīng)商之間的通過交流可以增進(jìn)了解，增加互信，減少誤解和不當(dāng)行為。
一方面要對供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)心理輔導(dǎo)。一要幫助供應(yīng)商確立良好心態(tài)。鼓勵供應(yīng)商多參加投標(biāo)，參加就有機會，不參加機會就沒有，但不得患得串失，要做到贏得輕松，輸?shù)米栽?，舉重若輕，失意時要學(xué)會調(diào)適自己的心情，保持克制，做企業(yè)做政府采購首先要學(xué)會做人，要坦然面對“壞消息”，因為競爭是無情的，誰都無法預(yù)料結(jié)果，在公正的招標(biāo)環(huán)境下，誰都無法控制和左右招標(biāo)結(jié)果，要審視自己和別人存在什么差距，然后再虛心向招標(biāo)人和評委甚至是“對手”咨詢自己的差距所在，迎頭趕上，如果懷疑招標(biāo)評標(biāo)中有不公正行為，應(yīng)在掌握確鑿證據(jù)的前提下投訴維權(quán)。二要讓供應(yīng)商自覺地做到不懂就問。這一點很關(guān)鍵，有些供應(yīng)商礙于面子不愿向他人請教，作為輔導(dǎo)老師要以親和形象示人，拉近和供應(yīng)商的距離，要不厭其煩為供應(yīng)商釋疑解難，作為供應(yīng)商絕不能不懂裝懂，不能帶著問題去投標(biāo)，以謙虛的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)參加投標(biāo), 根據(jù)自己的實力穩(wěn)打穩(wěn)扎，不能好高騖遠(yuǎn)。三要讓供應(yīng)商樹立誠信形象。通過輔導(dǎo)，讓供應(yīng)商信奉以實力取勝，不搞旁門左道，不搞投機行為，遏制串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，讓供應(yīng)商明白：參與政府采購無論結(jié)果如何，誠實信用的形象任何時候都不能丟失。四要為中小供應(yīng)商發(fā)展指路。暫時因條件不足未能進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商不可“強入”，要甩下包袱，打消受優(yōu)待、受保護(hù)的非份之想，大力拓展政府采購以外的市場，積極參與公平競爭，切忌浮躁狂暴，在這樣的市場上摔打自己、錘煉自己，把自己發(fā)展得足夠強壯，再以強者的身份出現(xiàn)在政府采購活動中，相信必定會柳暗花明。
另一方面要對供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)行為輔導(dǎo)。一是如何注意投標(biāo)中的細(xì)節(jié)問題，以免因小失大，確保取得“入場券”。告知并強調(diào)投標(biāo)的諸多注意事項，要求供應(yīng)商在決定投標(biāo)前認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄深弄透招標(biāo)文件規(guī)定的每一個細(xì)節(jié)問題，如：投標(biāo)人身份證明，是法人代表親自投標(biāo)還是其授權(quán)人投標(biāo)；投標(biāo)時間，寧可早到十分，也不遲一秒；投標(biāo)方式，是現(xiàn)場投標(biāo)還是郵寄投標(biāo)；投標(biāo)保證金，是以銀行匯票、銀行保函還是以其它方式遞交等等。二是如何對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，提高投標(biāo)文件的有效性，輕松通過資格性和符合性審查。只有對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)才是有效的，以貨物類采購為例，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在產(chǎn)品的配置、使用性能、售后服務(wù)、交貨期限、價格的合理性等招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容作出無條件響應(yīng)。三是如何精心制作投標(biāo)文件，講究針對性、條理性和美觀性，爭取得“高分”。供應(yīng)商要把功夫和心思用在具體的投標(biāo)項目上，一旦決定投標(biāo)，就必須全心投入，有的放矢，針對招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備投標(biāo)文件，如同考試一樣，答題要圍繞試題不能“跑題”，該展示的就要毫無保留，不要遮遮掩掩，相關(guān)資格證書、歷史合同如沒有千萬不能捏造。投標(biāo)文件的格式、章印、密封、材料排列次序也要按法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求操作。四是對于實力較弱的供應(yīng)商可選擇實力強的供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)，“借力”投標(biāo)。但要告知供應(yīng)商，聯(lián)合體各方都要符合招標(biāo)項目要求的基本資格條件，特殊資格條件有一方滿足即可，要告知供應(yīng)商簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，協(xié)議作為投標(biāo)文件組成部分，告知供應(yīng)商評審時對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)定“就低不就高”。
人性化舉措之二，“標(biāo)中糾錯”
一份制作完畢的投標(biāo)文件很難面面俱到、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的漏洞或差錯不足為怪，差錯得不到糾正或糾錯不徹底勢必留下“后遺癥”，原本只要稍作補充或修改就能中標(biāo)的因沒有糾錯，結(jié)果白忙一場，原本應(yīng)撤回的投標(biāo)結(jié)果卻中標(biāo)，結(jié)果騎虎難下，進(jìn)退兩難。帶病”投標(biāo)，倉促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時機，而且對中標(biāo)供應(yīng)商本身來說也是不負(fù)責(zé)任的行為，制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒收、信譽問題，令政府采購當(dāng)事人苦惱不已。因此，“標(biāo)中糾錯”顯得特別重要。
一方面，招標(biāo)采購單位要拉長接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的時間，給供應(yīng)商糾錯機會。從一些招標(biāo)公告上可以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購單位從接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件到遞交截止時間僅有半個小時，如此短暫的時間，即使投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)有錯，也來不及糾正，即便糾正了，也無法做到按投標(biāo)文件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來操作。從投標(biāo)到截標(biāo)這個時間段過短影響了供應(yīng)商“訂正”投標(biāo)文件的質(zhì)量，因此，作為招標(biāo)采購單位應(yīng)拉長這個時間段，放到5天左右。實踐中，有不少供應(yīng)商對投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改是為串標(biāo)而進(jìn)行的。招標(biāo)采購單位應(yīng)嚴(yán)格保密投標(biāo)供應(yīng)商信息，有多少家，名稱是什么，這些信息絕對不能在開標(biāo)前公布，對過時送達(dá)的、不密封的、不符合投標(biāo)文件制作其它要求的補充、修改、撤回文件應(yīng)予拒收。
另一方面，評標(biāo)委員會要做好問題澄清工作，在所有問題都澄清后再進(jìn)入正式評審程序。一要認(rèn)識到問題澄清的重要性，只有把投標(biāo)文件中的存在問題澄清了，才能進(jìn)入下一個評審程序，包括評審專家、采購人代表在內(nèi)的任何一個評委都要善用慎用手中的評審權(quán)，既對投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)，也對自己負(fù)責(zé)，帶著問題搞評審是極端不負(fù)責(zé)任的行為，評委們應(yīng)保持清醒頭腦和良好的敬業(yè)精神。二要在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，任何超范圍澄清，尤其是改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法違規(guī)行為，問題澄清只限于對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，而不能超出投標(biāo)文件的范圍，更不可改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。三要按規(guī)范程序操作，澄得明白，毫不含糊，清得徹底，不留“尾巴”。要把握時間，問題澄清應(yīng)在初審工作結(jié)束后、比較評價工作開始前進(jìn)行，既不能超前，也不能滯后，更不能邊評審邊澄清。問題澄清的提問人應(yīng)是評審專家，答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人或其授權(quán)代表，有問則必答。評審專家和投標(biāo)人是法律規(guī)定的問題澄清過程中的當(dāng)事人，若無授權(quán)，他人“代勞”不得，尤為重要的是招標(biāo)采購機構(gòu)在招標(biāo)活動中一定要擺正位置，不要摻和、擾亂正常的評標(biāo)秩序。問題澄清無論是發(fā)問，還是答復(fù)，均應(yīng)采用書面形式，提問書應(yīng)由評審專家簽字，答復(fù)書應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)代表簽字。
人性化舉動之三，“標(biāo)后補課”
從近年來供應(yīng)商投訴案例分析，投訴方大多是低價尤其是最低價投標(biāo)卻未能中標(biāo)的供應(yīng)商，其實不少投訴案例經(jīng)過調(diào)查處理最終其投訴事實被否定，那么為什么會引起投訴呢，原因是低價投標(biāo)的供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)的可能性非常大，一旦未能中標(biāo)，便猜測評標(biāo)過程中評委有不公正行為。既然有可能引起落標(biāo)供應(yīng)商的誤解和猜疑，我們不如通過公開詳細(xì)評審情況、為落標(biāo)供應(yīng)商“補課”避免可能引起的無謂質(zhì)疑、投訴。
一方面，招標(biāo)采購單位要主動接受落標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督，公布評審情況，敢于讓供應(yīng)商“挑毛病”。評標(biāo)結(jié)束后，不但要公布意向中標(biāo)供應(yīng)商的排序，而且更要公布詳細(xì)的評審情況，這既是對評審專家們的監(jiān)督，也利于供應(yīng)商相互之間的監(jiān)督。采用綜合評分法和性價比法的招標(biāo)項目，要公布所有評審要素各投標(biāo)供應(yīng)商所得的分值；采用最低評標(biāo)價法的，要公布全體投標(biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)文件作出的實質(zhì)性響應(yīng)情況；采用非招標(biāo)方式采購的項目，如競爭性談判、詢價等，采購活動現(xiàn)場應(yīng)公布供應(yīng)商的報價，并同時公布對產(chǎn)品滿足采購需求情況及質(zhì)量、服務(wù)的評審情況?？赡艿脑捲谥袠?biāo)或成交公告中應(yīng)一并公布詳細(xì)評審情況。
另一方面，招標(biāo)采購單位要及時組織評審專家為落標(biāo)供應(yīng)商“補課”，讓他們知道自己有什么失誤，與中標(biāo)供應(yīng)商差距在什么地方，不至于“亂挑毛病”。評標(biāo)結(jié)束后，評審專家們不要急于離開，要和全體落標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行集中交流，為他們“補課”，指出落標(biāo)供應(yīng)商的差距和失誤所在，集體“補課”后，落標(biāo)供應(yīng)商還可通過電話、郵件等方式與評審專家和招標(biāo)采購單位的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。供應(yīng)商應(yīng)該保持平常心對待落標(biāo)的事實，珍惜機會，謙虛主動地討教，才能亡羊補牢，同時也給招標(biāo)采購單位和評委們留下良好的印象。通過“補課”要讓供應(yīng)商掌握政府采購評審的基本常識，教會供應(yīng)商如何高質(zhì)量地制作投標(biāo)文件，避免犯關(guān)鍵性和常識性錯誤，告知供應(yīng)商如何正確主張自己的各項合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng) 張棟天
