履約管理不能松懈
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發(fā)布日期：2008年06月04日
現(xiàn)在社會上好像有一種約定俗成的認識,那就是凡是涉及到是政府采購招標的項目,不管在哪個環(huán)節(jié)出了問題,所有的責(zé)任都是采購中心的,而根本不考慮采購中心是否具有造就這項責(zé)任的行政職能。這明顯是一種誤解。這種現(xiàn)象很多，如把政府采購項目中標供應(yīng)商不能及時拿到工程款的責(zé)任推給采購中心，豈不知，采購資金的審核權(quán)在財政部門，采購中心只是按其下達的采購計劃執(zhí)行而已，而真正付款的部門是采購單位，實質(zhì)上與采購中心何干？這種“亂扣帽子”的行為是不公正的。按照政府采購法規(guī)定，采購中心的唯一職能是政府采購執(zhí)行，應(yīng)該說政府采購制度推行這么長時間以來，大家對此應(yīng)該有了概念性了解。但目前又出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，正以星火燎原之勢蔓延，這就是由于供應(yīng)商履約管理不當，采購項目不能如期、保值地完成，而把造成如此局面的責(zé)任推給采購中心，口口聲聲說都是采購中心采購不當，對此采購中心自然感到十分詫異。按照采購人提供的方案，又是按照其審定的標書與評分辦法規(guī)范招標，卻遭到非議，真是莫名其妙。兩者觀點激烈對抗，孰是孰非，值得重視，深入挖掘隱藏在背后的故事，能夠發(fā)人深思。
履約管理的責(zé)任在采購人。采購法第四十一條規(guī)定， “采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收”，從政府采購活動整體性來看，驗收活動是與履約管理密切相關(guān)，是一致的，而大部分采購人基本上沒有與采購中心簽訂代理協(xié)議，采購計劃僅是由采購監(jiān)管部門負責(zé)下達，因此由采購需求單位進行履約管理工作，這是毫無疑義的。除非由采購人授權(quán)進行履約管理，但一般來說，采購中心限于人力物力，肯定會拒絕履約管理的，既沒有這方面的職能，也沒有義務(wù)，采購中心只是按照采購人的需求組織采購，按照審定的招標文件，邀請評委按照法定的采購方式選定供應(yīng)商，至此采購執(zhí)行功能基本結(jié)束。政府采購活動是一個完整的過程，其實就是采購當事人幾方通力合作的結(jié)果，從合作方的地位看，采購人確實發(fā)揮了很大作用，評委選定中標結(jié)果以后，采購人后期甚至還要進行資格后審和實地考察，最后確定供應(yīng)商，所有的步驟基本上是由采購人控制和起決定作用的，采購中心只是進行著符合法律法規(guī)的限定作用，而選定供應(yīng)商只是采購項目需求滿足的前提，履約才是實質(zhì)性的實施階段。履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來看，或許就是綠化工程項目干枯的雪松傲然站立向行人示威，甚至雜草叢生，無人問津；抑或就是合同增添變成采購人與供應(yīng)商操作的大舞臺。項目是采購中心操作的，不明就里的人矛頭會指向采購中心，甚至知道內(nèi)幕的采購人也在引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，其實責(zé)任是一目了然的，采購經(jīng)辦人在混淆黑白，為履約管理失職開脫，同時通過采購人不負責(zé)的言論，反映了政府采購到目前為止尚沒有得到社會重視，政府采購良性發(fā)展之路任重道遠。
履約管理的重要性。政府采購按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應(yīng)商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購質(zhì)量的重要步驟，是對政府采購制度公平性的維護，能夠確保供應(yīng)商在公平起跑線上參與競爭，保持政府采購陽光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺，可以說采購人與供應(yīng)商真正較量體現(xiàn)在履約管理階段。采購人嚴格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責(zé)任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應(yīng)商相處要保持正常工作關(guān)系，不得吃拿卡要。履約管理就是驗收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少損失，保證采購人的合法利益，斬斷供應(yīng)商企圖的偷工減料行為。履約管理的專人負責(zé)制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應(yīng)商平等的關(guān)系，管理權(quán)限不能超出招標文件與投標文件及相關(guān)承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理達到雙贏。
履約管理疲軟原因分析。仔細分析采購人履約管理失職的原因，我們發(fā)現(xiàn)，其原因是多方面的，但采購單位及主要經(jīng)辦人難辭其咎。一是采購人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強。采購人認為政府采購確定供應(yīng)商以后，自己就可以高枕無憂了，意識不到履約監(jiān)管工作的重要性，以及缺乏系統(tǒng)性管理能夠難以挽回的經(jīng)濟損失，不能針對采購項目的難以程度而制訂詳細的監(jiān)管方案，復(fù)雜的項目也不請監(jiān)理參與，而采購經(jīng)辦人又沒有合同履約管理的技術(shù)能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實亡。二是采購經(jīng)辦人甚至與中標單位存在利益關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)有失察之嫌疑。有些采購項目的經(jīng)辦人就是投標單位的技術(shù)負責(zé)人，采購中心在資格審核階段不可能發(fā)現(xiàn)投標人與采購經(jīng)辦人存在的利益關(guān)系，采購單位領(lǐng)導(dǎo)放手讓下屬進行采購事務(wù)操作，卻放松了對回避制度的審查，甚至聽從經(jīng)辦人一面之辭和攪局之語，裁定履約工作不利竟然是采購中心選擇供應(yīng)商出了問題，價格太低而不利于管理。三是合同資金不到位，履約人故意拖拉。我們知道領(lǐng)導(dǎo)為了政績和面子，不顧財力，亂批采購項目的例子很多，如綠化工程項目，環(huán)境綠化了，這是大家能夠?qū)崒嵲谠诳吹降恼儼?。而領(lǐng)導(dǎo)批示項目財政資金審核形同虛設(shè)，采購中心只是采購計劃操作，資金審核與其無關(guān)，那么此類項目到了付款階段就會出現(xiàn)資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，那么供應(yīng)商的履約不到位似乎就是“正?，F(xiàn)象”了。四是供應(yīng)商以低于成本價謀求中標，履約困難而偷工減料。有些供應(yīng)商看到標書采購人審定的評分辦法后，不顧自己真實的投標能力，盲目壓低報價，而采購機構(gòu)又必須要執(zhí)行財政部規(guī)定的低價優(yōu)先原則，于是在供應(yīng)商作出莊嚴承諾以后，沒有理由不讓其中標，而在實際履約階段，通過合同執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴重虧損，于是故意放低履約標準。五是合同制訂不具體，對履約不及時，出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
如何完善履約管理工作。要做好履約管理的關(guān)鍵是采購單位的重視，針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員全程負責(zé)履約管理，具體要做好以下幾方面工作：1簽訂科學(xué)合理且具有操作性的合同，明確履約控制指標。采購人在提出采購方案時，就要對履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應(yīng)的處罰措施要在標書中列舉，作為所有投標人投標方案必須要考慮的內(nèi)容，最重要的是后期要嚴格按照既定方案進行管理，這樣一來既是為采購項目合同履行質(zhì)量提供保證，同時也是對投標活動公平性作出最后保障。2履約管理涉及雙方的共同利益，權(quán)利與義務(wù)要對等。采購人在進行合同現(xiàn)場管理過程中，眼睛盯住供應(yīng)商是對的，因為它是實施主體，但是采購人也要內(nèi)省，合同是對雙方行為的約束，不是采購人單方面對供應(yīng)商的管理辦法，涉及到采購人的義務(wù)，采購人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來，供應(yīng)商才能心服口服，反過來有助于其配合履約管理，嚴格按照合同辦事。3要嚴肅處理不規(guī)范的履約行為。供應(yīng)商履約風(fēng)險的存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何人在事前不可能預(yù)知，只有在實際履行過程中才能發(fā)現(xiàn)端倪。在遇到違反履約管理的供應(yīng)商時，我們不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時間進度，怕被領(lǐng)導(dǎo)批評，有些供應(yīng)商正是抓住了采購單位的懼怕心理，而肆無忌憚的，因此我們對于嚴重的違規(guī)行為，要敢于否定，實行重罰，不惜起用第二中標人，以次強悍作風(fēng)樹立政府采購品牌效應(yīng)，為以后的履約管理制造良好的氣氛。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
履約管理的責(zé)任在采購人。采購法第四十一條規(guī)定， “采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收”，從政府采購活動整體性來看，驗收活動是與履約管理密切相關(guān)，是一致的，而大部分采購人基本上沒有與采購中心簽訂代理協(xié)議，采購計劃僅是由采購監(jiān)管部門負責(zé)下達，因此由采購需求單位進行履約管理工作，這是毫無疑義的。除非由采購人授權(quán)進行履約管理，但一般來說，采購中心限于人力物力，肯定會拒絕履約管理的，既沒有這方面的職能，也沒有義務(wù)，采購中心只是按照采購人的需求組織采購，按照審定的招標文件，邀請評委按照法定的采購方式選定供應(yīng)商，至此采購執(zhí)行功能基本結(jié)束。政府采購活動是一個完整的過程，其實就是采購當事人幾方通力合作的結(jié)果，從合作方的地位看，采購人確實發(fā)揮了很大作用，評委選定中標結(jié)果以后，采購人后期甚至還要進行資格后審和實地考察，最后確定供應(yīng)商，所有的步驟基本上是由采購人控制和起決定作用的，采購中心只是進行著符合法律法規(guī)的限定作用，而選定供應(yīng)商只是采購項目需求滿足的前提，履約才是實質(zhì)性的實施階段。履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來看，或許就是綠化工程項目干枯的雪松傲然站立向行人示威，甚至雜草叢生，無人問津；抑或就是合同增添變成采購人與供應(yīng)商操作的大舞臺。項目是采購中心操作的，不明就里的人矛頭會指向采購中心，甚至知道內(nèi)幕的采購人也在引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，其實責(zé)任是一目了然的，采購經(jīng)辦人在混淆黑白，為履約管理失職開脫，同時通過采購人不負責(zé)的言論，反映了政府采購到目前為止尚沒有得到社會重視，政府采購良性發(fā)展之路任重道遠。
履約管理的重要性。政府采購按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應(yīng)商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購質(zhì)量的重要步驟，是對政府采購制度公平性的維護，能夠確保供應(yīng)商在公平起跑線上參與競爭，保持政府采購陽光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺，可以說采購人與供應(yīng)商真正較量體現(xiàn)在履約管理階段。采購人嚴格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責(zé)任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應(yīng)商相處要保持正常工作關(guān)系，不得吃拿卡要。履約管理就是驗收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少損失，保證采購人的合法利益，斬斷供應(yīng)商企圖的偷工減料行為。履約管理的專人負責(zé)制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應(yīng)商平等的關(guān)系，管理權(quán)限不能超出招標文件與投標文件及相關(guān)承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理達到雙贏。
履約管理疲軟原因分析。仔細分析采購人履約管理失職的原因，我們發(fā)現(xiàn)，其原因是多方面的，但采購單位及主要經(jīng)辦人難辭其咎。一是采購人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強。采購人認為政府采購確定供應(yīng)商以后，自己就可以高枕無憂了，意識不到履約監(jiān)管工作的重要性，以及缺乏系統(tǒng)性管理能夠難以挽回的經(jīng)濟損失，不能針對采購項目的難以程度而制訂詳細的監(jiān)管方案，復(fù)雜的項目也不請監(jiān)理參與，而采購經(jīng)辦人又沒有合同履約管理的技術(shù)能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實亡。二是采購經(jīng)辦人甚至與中標單位存在利益關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)有失察之嫌疑。有些采購項目的經(jīng)辦人就是投標單位的技術(shù)負責(zé)人，采購中心在資格審核階段不可能發(fā)現(xiàn)投標人與采購經(jīng)辦人存在的利益關(guān)系，采購單位領(lǐng)導(dǎo)放手讓下屬進行采購事務(wù)操作，卻放松了對回避制度的審查，甚至聽從經(jīng)辦人一面之辭和攪局之語，裁定履約工作不利竟然是采購中心選擇供應(yīng)商出了問題，價格太低而不利于管理。三是合同資金不到位，履約人故意拖拉。我們知道領(lǐng)導(dǎo)為了政績和面子，不顧財力，亂批采購項目的例子很多，如綠化工程項目，環(huán)境綠化了，這是大家能夠?qū)崒嵲谠诳吹降恼儼?。而領(lǐng)導(dǎo)批示項目財政資金審核形同虛設(shè)，采購中心只是采購計劃操作，資金審核與其無關(guān)，那么此類項目到了付款階段就會出現(xiàn)資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，那么供應(yīng)商的履約不到位似乎就是“正?，F(xiàn)象”了。四是供應(yīng)商以低于成本價謀求中標，履約困難而偷工減料。有些供應(yīng)商看到標書采購人審定的評分辦法后，不顧自己真實的投標能力，盲目壓低報價，而采購機構(gòu)又必須要執(zhí)行財政部規(guī)定的低價優(yōu)先原則，于是在供應(yīng)商作出莊嚴承諾以后，沒有理由不讓其中標，而在實際履約階段，通過合同執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴重虧損，于是故意放低履約標準。五是合同制訂不具體，對履約不及時，出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
如何完善履約管理工作。要做好履約管理的關(guān)鍵是采購單位的重視，針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員全程負責(zé)履約管理，具體要做好以下幾方面工作：1簽訂科學(xué)合理且具有操作性的合同，明確履約控制指標。采購人在提出采購方案時，就要對履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應(yīng)的處罰措施要在標書中列舉，作為所有投標人投標方案必須要考慮的內(nèi)容，最重要的是后期要嚴格按照既定方案進行管理，這樣一來既是為采購項目合同履行質(zhì)量提供保證，同時也是對投標活動公平性作出最后保障。2履約管理涉及雙方的共同利益，權(quán)利與義務(wù)要對等。采購人在進行合同現(xiàn)場管理過程中，眼睛盯住供應(yīng)商是對的，因為它是實施主體，但是采購人也要內(nèi)省，合同是對雙方行為的約束，不是采購人單方面對供應(yīng)商的管理辦法，涉及到采購人的義務(wù)，采購人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來，供應(yīng)商才能心服口服，反過來有助于其配合履約管理，嚴格按照合同辦事。3要嚴肅處理不規(guī)范的履約行為。供應(yīng)商履約風(fēng)險的存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何人在事前不可能預(yù)知，只有在實際履行過程中才能發(fā)現(xiàn)端倪。在遇到違反履約管理的供應(yīng)商時，我們不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時間進度，怕被領(lǐng)導(dǎo)批評，有些供應(yīng)商正是抓住了采購單位的懼怕心理，而肆無忌憚的，因此我們對于嚴重的違規(guī)行為，要敢于否定，實行重罰，不惜起用第二中標人，以次強悍作風(fēng)樹立政府采購品牌效應(yīng)，為以后的履約管理制造良好的氣氛。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
