《政府采購法》規(guī)定政府采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。 明確政府采購應(yīng)當采取的方式及各采購方式所適用的范圍，是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購方式，規(guī)避管理等問題。但是，在實際操作中，有些地方集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)，甚至有些政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國家利益和公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府采購事業(yè)的發(fā)展。
一、問題
總結(jié)政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，具體地說有以下三點：
一是采購方式應(yīng)用界定不準確。有不少地方確定項目采購方式的唯一標準就是采購項目的數(shù)額大小，數(shù)額大的就采用招標方式，數(shù)額中等的就采用競爭性談判，數(shù)額小的就采用詢價，太小的就采用單一來源甚至自購，忽視了項目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形, 忽視了集中采購的規(guī)模，造成采用公開招標方式項目少、采用其他方式項目多，集中采購項目少、分散采購項目多。
二是規(guī)避公開招標。公開招標作為政府采購的首選方式，采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標方式。實際中，有的采購人受小集團利益或其他驅(qū)動，甚至為實現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達到數(shù)額標準以上的采購項目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標采購，把達到公開招標數(shù)額的采購項目分割為幾個小項目，使每個項目的數(shù)額都低于公開招標數(shù)額標準，或以時間緊、任務(wù)急為借口，改為其他方式，以此來達到逃避公開招標采購方式的目的。
三是采購方式變更不規(guī)范。有些采購人對采購方式變更隨意性太大，對政府采購集中目錄以內(nèi)，達到法定公開招標數(shù)額標準的項目，本應(yīng)采用公開招標方式，但出于種種考慮，有的自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的“先斬后奏”；有的政府采購監(jiān)督管理部門在審批變更手續(xù)時，不能嚴格審查，嚴格把關(guān)，只是例行審批公事。
四是采購方式混用。有的采購人在某一采購項目中，能同時將二種甚至二種以上的政府采購方式混用。有的明明是采用公開招標方式，但在招標公告發(fā)布后，卻又向熟悉的供應(yīng)商發(fā)放邀請函；有的采用邀請招標方式，但在評標時，卻又能就某一項內(nèi)容與投標供應(yīng)商進行談判。有的在招標是能進行幾輪報價；形成說是招標又不是招標，說是競爭性談判又不是談判，形成“四不象”。
二、成因
針對政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，究其原因，筆者認為：
一是對法律法規(guī)不熟。因政府采購在我國推行時間不長，加之有的從業(yè)人員對國家的有關(guān)法律、法規(guī)不學(xué)習、不了解，不去深入研究，在采購中，對具體項目究竟應(yīng)用何種采購方式，心中無數(shù)。
二是思想認識不到位。有些采購人對政府采購工作認識不到位，不愿意按照《政府采購法》規(guī)定的要求正確應(yīng)用政府采購方式，想方設(shè)法找借口，搞變通，規(guī)避公開招標。甚至有些采購人把政府采購視為自己的一種權(quán)力，害怕招標失去這一權(quán)力；更有少數(shù)經(jīng)辦人擔心一旦運用公開招標方式，自己無法做主，會使自身的利益蒙受損失，害怕失去好處。
三是執(zhí)法觀念淡薄。有些采購人在政府采購中，明明有具體規(guī)定和要求，不愿認真執(zhí)行，而是采取實用主義態(tài)度，從狹隘的經(jīng)驗主義出發(fā)，憑主官想象辦事，對政府采購方式胡亂應(yīng)用。
四是怕麻煩，圖省事。有些采購人對公開招標方式感到方式繁瑣、復(fù)雜，難搞，且要按一定的程序規(guī)范進行，耗時又長，不如自己其他采購方式自由、簡便；有些采購人就是公開招標采購方式也是往往以時間緊、任務(wù)急為借口，想法設(shè)法要求簡化手續(xù)、縮短時間或要求自購，并不愿意按規(guī)定程序規(guī)范運作。
三、對策
為了規(guī)范政府采購行為，促進采購發(fā)展，各采購人、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門必須要加強學(xué)習，認真把握各采購方式適用的范圍和情形，加強監(jiān)督管理，切實解決政府采購方式應(yīng)用中存在的問題，努力保證各種政府采購方式的正確應(yīng)用。
一是認真學(xué)習，嚴格掌握各采購方式適用的范圍和情形。規(guī)范政府采購，首先就要規(guī)范采購方式，《政府采購法》對各采購方式所適用的范圍和情形都進行了具體而又詳細的明確，各采購人、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門必須要加強學(xué)習，深刻領(lǐng)會和掌握各采購方式適用的范圍和情形，在政府采購活動中，必須要嚴格采用規(guī)定的采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，不得采用規(guī)定以外的方式。政府采購要首選公開招標采購方式，不能把該方式與其他采購方式并行等同起來；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標以外其他采購方式以及未達到公開招標數(shù)額標準，可以采取其他采購方式時，必須認真把關(guān)，嚴格按照《政府采購法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購方式。
二是規(guī)范管理，正確應(yīng)用各種采購方式?！墩少彿ā穼Ω鞑少彿绞竭m用的范圍和情形已作出了規(guī)定。在實際應(yīng)用中，各采購人、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)，有關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門必須要按照《政府采購法》的規(guī)定和設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準的公開招標數(shù)額標準，規(guī)范應(yīng)用公開招標方式；因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，必須要在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。在日常工作中，要加強計劃管理，實行集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；對常用、易耗的貨物、服務(wù)采購項目，要通過公開招標方式選擇定點供應(yīng)商或協(xié)議供應(yīng)商，防止化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標。在每個方式的應(yīng)用上，既要考慮項目的數(shù)額，也要考慮具體項目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將二種或二種以上方式混用，影響公開、公平、公正和有序競爭原則的體現(xiàn)。
三是嚴格監(jiān)管，保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展。各級政府采購監(jiān)督管理部門要加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查，既要監(jiān)督檢查有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)后規(guī)章的執(zhí)行情況。更要監(jiān)督檢查采購范圍、采購方式和采購程序?qū)嵤┣闆r。對應(yīng)當實行公開招標的采購項目擅自采用其他采購方式，在采用招標、競爭性談判、詢價等方式采購中不完全遵循法定程序等嚴重影響政府采購的嚴肅性、公正性，損害國家利益、社會公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，要予以嚴厲打擊。同時，各級政府采購監(jiān)督管理部門要切實履行好自己的監(jiān)督管理職能，制定嚴格的管理制度和管理措施，進一步明確在什么情況下可以申請公開招標以外的其他采購方式，避免審批中的隨意性。要通過嚴格的監(jiān)管，使政府采購各項工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 陳永康
