評標是政府采購流程中的重要一關(guān)，關(guān)系著整個采購工作的成功與否和采購質(zhì)量的高低。政府采購要按照公平、公正的原則，確定合理的的評標方法，才能確保政府采購質(zhì)量并取得良好的采購效果。在政府采購實務(wù)操作中，沒有哪一種評標方法能適用于所有的采購項目，只有根據(jù)不同的采購項目，“度身定制”、“量體裁衣”來制定最合理科學的評標方法。目前，在我國政府采購的評標方法一般分為綜合評分法、最低價法和性價比法。
貨物采購評標方法的確定貨物采購的種類繁多，內(nèi)容相對復雜，對一些標準定制的、市場成熟的商品，在充分滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)的前提下，可以采用最低價法作為采購評定標準。從政府采購的質(zhì)量控制而言，采購人和采購代理機構(gòu)對此類采購項目應(yīng)在充分掌握市場信息并對各項采購要求考慮周全的情況下，才能采用此評審方法。
大部分貨物采購項目，不僅要考慮供應(yīng)商的報價情況，更要考慮供應(yīng)商對采購文件技術(shù)部分的響應(yīng)程度，因此此類采購項目多宜采用綜合評分法。綜合評分法的主要內(nèi)容包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)和對招標文件的響應(yīng)程度等，評分內(nèi)容的設(shè)置對確定中標供應(yīng)商及其提供貨物的質(zhì)量至關(guān)重要。采購項目的技術(shù)部分及評分的內(nèi)容必須細化，評分標準亦需細化、量化和剛性化，對那些技術(shù)要求高的采購項目，應(yīng)提高技術(shù)部分的分值比重或權(quán)值，以保證采購質(zhì)量。
此外，對采用性價比法采購的貨物項目，要從質(zhì)量控制的角度注意把關(guān)，特別是要注意異常低價對評分的影響。
工程采購評標方法的確定工程建設(shè)項目一般采用公開招標或邀請招標采購方式，招標方在招標文件中應(yīng)明白無誤地向投標方介紹項目有關(guān)內(nèi)容的實施要求，包括項目基本情況、工程及設(shè)備質(zhì)量要求、工期要求、施工管理要求、施工圖和工程量清單等。因此招標的前提條件是設(shè)計單位必須完成施工圖設(shè)計，招標方要有詳盡的工程量清單，制定出合理的評標方法，這樣招標采購質(zhì)量才能得到保證。
工程采購項目的評標通常采用綜合評分法和最低價法，評審的質(zhì)量控制重點是防止投標內(nèi)容中有缺項、漏項、惡意低價的投標單位中標，惡意低價的投標單位中標后容易采取以次充好、偷工減料方式進行施工，影響建設(shè)質(zhì)量。缺項、漏項的供應(yīng)商獲取中標，不僅反映了招標采購的不規(guī)范、不合理，而且容易導致工程建設(shè)追加預算等不良后果。工程建設(shè)項目的招標在我國已建立了一套較為完善的辦法，對于工程建設(shè)項目應(yīng)加強全過程的質(zhì)量控制。工程建設(shè)項目招投標活動只是確定中標供應(yīng)商的過程，更重要的是加強對工程建設(shè)的全過程質(zhì)量控制。在確定中標供應(yīng)商后，建設(shè)單位應(yīng)聘請有專業(yè)技術(shù)力量的監(jiān)理單位進行施工過程的質(zhì)量監(jiān)理。
服務(wù)采購評標方法的確定服務(wù)類采購項目千差萬別，首先應(yīng)該認識到各種服務(wù)之間的差異，從服務(wù)項目的采購角度看應(yīng)考慮價值、確定性、服務(wù)對象、服務(wù)的提供、需求的特征、交貨特征、按需定制的程度和提供服務(wù)所需的技術(shù)等。其次在評定標準的設(shè)置上應(yīng)充分考慮各類服務(wù)的這些具體特點，由于服務(wù)的技術(shù)含量不同，對于物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護、道路保潔和汽車保險等服務(wù)項目，評標方法應(yīng)側(cè)重于低價中標成交，對于象軟件開發(fā)、工程設(shè)計和專業(yè)咨詢等項目，評定標準應(yīng)主要考慮供應(yīng)商的信譽、資質(zhì)和技術(shù)能力等。
另外預算單位應(yīng)當知道政府采購具有支持自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等政策功能，在設(shè)置評定標準時，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在一定的范圍內(nèi)增加分值。
來源： 政府采購信息報 馬盛林
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