政府采購(gòu)需要根治地方保護(hù)主義
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發(fā)布日期：2008年05月06日
在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)領(lǐng)域的“地方保護(hù)主義”在不少的地方都存在，其表現(xiàn)形式也多種多樣，有的還非常隱蔽，根本就不易被感覺(jué)和發(fā)現(xiàn)。我們無(wú)論是從理論上還是從實(shí)際工作來(lái)看，這種地方保護(hù)思想和行為的存在，不僅成了建立全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)的重大障礙，而且有的已成為侵害外地供應(yīng)商正當(dāng)權(quán)益的隱性殺手。對(duì)此，要有效維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，大家就必須要充分認(rèn)識(shí)形形式式的地方保護(hù)主義，并要采取各種有針對(duì)性的措施加以防范和根治。
地方保護(hù)的種種表現(xiàn)形式
無(wú)視供應(yīng)商串通排外，變相實(shí)施地方保護(hù)。在實(shí)際工作中，一些地方的供應(yīng)商為了達(dá)到他們共同壟斷和分享當(dāng)?shù)夭少?gòu)市場(chǎng)的目的，就相互訂立攻守同盟或串通一氣，共同排斥外地供應(yīng)商的介入。如，有的找岔子、挑毛病貶低外地供應(yīng)商提供的商品質(zhì)量；有的恐嚇外地供應(yīng)商，不準(zhǔn)其到本地市場(chǎng)投標(biāo)；有些供應(yīng)商聯(lián)合起來(lái)，共同以“低價(jià)”圍標(biāo)等手段來(lái)抵制外地商等。而有關(guān)方面卻對(duì)此行為視而不見(jiàn)，或打擊不力，有意讓當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商制造地方保護(hù)主義。
在信息公開(kāi)發(fā)布上，有意進(jìn)行地方保護(hù)。眾所周知，供應(yīng)商一般都是靠其掌握的采購(gòu)信息參與投標(biāo)活動(dòng)的?？稍趯?shí)際工作中，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻將其采購(gòu)信息發(fā)布在一些不暢銷(xiāo)的報(bào)刊上，時(shí)效性極差；有的刊登在人們不易收集到的媒體上，不起任何效果；有的甚至于就不對(duì)外發(fā)布任何采購(gòu)信息等。這就直接弱化了采購(gòu)信息公開(kāi)發(fā)布的力度，從而導(dǎo)致對(duì)外隱瞞或封鎖采購(gòu)信息的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這對(duì)外地供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，就是一種極不公平的信息公開(kāi)行為。
從政策制定上，直接實(shí)施地方保護(hù)。有些地方政府為了能讓政府采購(gòu)這塊誘人的蛋糕“留在”當(dāng)?shù)?就出臺(tái)了一些有空可鉆的“土政策”，以達(dá)到其“肥水不外流”的目的。如，有的地方要求優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品，有的地方明確要讓那些能夠使用當(dāng)?shù)卦?、輔材料的供應(yīng)商中標(biāo)，有的地方以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展為名，優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品等等。這些措施明顯排斥了外地供應(yīng)商自由進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)，是一種非常明顯的地方保護(hù)主義。
從采購(gòu)監(jiān)管上，有意實(shí)施地方保護(hù)。有些地方的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在履行監(jiān)督管理職能時(shí)是“內(nèi)、外”有別的，或是另有企圖的。如有的在處理投訴時(shí)，有意偏袒于本地當(dāng)事人；有的對(duì)其“轄區(qū)”內(nèi)的“欺行霸市”、“排外趕外”等行為“睜一只眼，閉一只眼”，聽(tīng)之任之；有的在采購(gòu)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，“虛張打擊之勢(shì)”，不出任何實(shí)招等，這些都是變相的地方保護(hù)主義行為。
默認(rèn)采購(gòu)人排外，變相實(shí)施地方保護(hù)?！恫少?gòu)法》賦予了采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商“特別”資格條件的權(quán)利。面對(duì)如此“靈活”的法律條款，不少的采購(gòu)人都鉆空子、做套子，根據(jù)他們的采購(gòu)需求，提出了不少明顯帶有“排外”、“欺外”觀點(diǎn)的“特殊”資格條款，從而直接“抬高”了外地供應(yīng)商的投標(biāo)門(mén)檻，變相保護(hù)了當(dāng)?shù)毓?yīng)商的利益。
地方保護(hù)主義的危害
導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)顯失公平。大家都知道，對(duì)任何一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，符合其功能條件的品牌肯定是很多的。如，一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)的采購(gòu)項(xiàng)目，幾乎所有品牌的微機(jī)供應(yīng)商都可參與供貨競(jìng)爭(zhēng)，而如果采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅指定了其中的一個(gè)品牌進(jìn)行采購(gòu)，就不僅明顯排斥了其他品牌商家參與投標(biāo)，形成了一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，而且，也使得因政府采購(gòu)活動(dòng)喪失了充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而難以提高采購(gòu)資金的使用效益。
容易產(chǎn)生各種各樣的舞弊行為。如果默許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采購(gòu)當(dāng)?shù)氐钠放?，那么，在出現(xiàn)當(dāng)?shù)赜卸鄠€(gè)名牌產(chǎn)品時(shí)，究竟采購(gòu)誰(shuí)的產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)許多弊端問(wèn)題。如，有的當(dāng)?shù)毓?yīng)商為使他們能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，就使出了各自的“攻關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，并把“精力”都過(guò)度集中在向采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等推薦其商品或服務(wù)等方面，這種各顯神通的“交道”打多了，對(duì)一些自控能力差、拒腐防變能力弱的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員來(lái)說(shuō)，就大有可能被糖衣炮彈擊中，從而產(chǎn)生各種內(nèi)外勾結(jié)、串通一氣、通謀作弊等暗箱操作行為，使得政府采購(gòu)工作喪失了客觀公正性，降低了采購(gòu)操作的透明度和效果等。
違背了政府采購(gòu)的目標(biāo)和宗旨?！恫少?gòu)法》第九條明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)┄┄”，在這條規(guī)定中，我們不難看出，政府采購(gòu)的實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是圍繞“國(guó)家經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，而不是一個(gè)地區(qū)自己制定的“區(qū)域性”的地方經(jīng)濟(jì)和地方的發(fā)展目標(biāo)。由此可見(jiàn)，如果在有關(guān)政策的執(zhí)行上，僅僅圍繞促進(jìn)當(dāng)?shù)芈毠さ木蜆I(yè)，或僅優(yōu)先甚至于指定采購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品等，而不讓外地供應(yīng)商參與平等競(jìng)爭(zhēng)，則就會(huì)形成一個(gè)地區(qū)“分割”和地方“封鎖”的分散局面，從而有礙于全國(guó)宏觀政策的有效實(shí)施，有礙于全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成，反而使政府采購(gòu)的政策功能喪失了目的性，這種結(jié)果的形成，明顯是違反了《采購(gòu)法》的目標(biāo)和宗旨。
根治地方保護(hù)的有效措施
全面推行“政務(wù)公開(kāi)”制度，提高地方政策制定的透明度。明確要求各級(jí)人民政府及其部門(mén)，在制定涉及政府采購(gòu)方面的地方政策時(shí)，要將其設(shè)定的依據(jù)、目的、要求、調(diào)整的范圍等向社會(huì)全面公示，以廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，充分提高政策制定的公正性和透明度，而對(duì)各種未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的地方政策規(guī)定，則不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
凡對(duì)外地供應(yīng)商設(shè)置特殊資格要求的，必須要舉行“聽(tīng)證制”。凡采購(gòu)人對(duì)外地供應(yīng)商提出的超出《采購(gòu)法》規(guī)定的資格條件的，事前必須要舉辦有采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商代表等參加的“聽(tīng)證會(huì)”，討論其“特定條件”的設(shè)定是否規(guī)范合理、是否公正公平等，以確保所有的供應(yīng)商，無(wú)論是本地的，還是外地的，都能公平統(tǒng)一資格門(mén)檻。
嚴(yán)格推行“執(zhí)法責(zé)任制”，有效提高監(jiān)管部門(mén)的依法行政能力。各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，誰(shuí)執(zhí)法監(jiān)督，誰(shuí)就負(fù)責(zé)其效果，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡監(jiān)管不力，“睜一只眼，閉一只眼”，或虛張打擊之勢(shì)，不出任何實(shí)招的執(zhí)法人員必須要追究其相應(yīng)的責(zé)任，以督促其承擔(dān)起為政府采購(gòu)市場(chǎng)“保駕護(hù)航”的責(zé)任和義務(wù)。
要明確采購(gòu)信息的“公開(kāi)發(fā)布”責(zé)任，提高信息發(fā)布的透明度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)信息管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息工作崗位，并配備專(zhuān)職操作人員，同時(shí)明確信息崗位工作職責(zé)，對(duì)采購(gòu)信息的收集、整理、上報(bào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作，凡為實(shí)施地方保護(hù)而暗箱操作的，要嚴(yán)肅追究信息管理和操作人員的個(gè)人責(zé)任。
嚴(yán)打各種排外、封閉、欺行霸市等行為，以打破地方市場(chǎng)封鎖。無(wú)論地方保護(hù)是地方政策形成的，還是領(lǐng)導(dǎo)口頭指使形成的，還是有關(guān)部門(mén)默認(rèn)的欺外、排外行為等，作為采購(gòu)工作的監(jiān)管部門(mén)，都一律要以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅清理整頓采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、欺生排外、封鎖信息等行為，努力營(yíng)造開(kāi)放、透明、公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)所有采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 崔建才
地方保護(hù)的種種表現(xiàn)形式
無(wú)視供應(yīng)商串通排外，變相實(shí)施地方保護(hù)。在實(shí)際工作中，一些地方的供應(yīng)商為了達(dá)到他們共同壟斷和分享當(dāng)?shù)夭少?gòu)市場(chǎng)的目的，就相互訂立攻守同盟或串通一氣，共同排斥外地供應(yīng)商的介入。如，有的找岔子、挑毛病貶低外地供應(yīng)商提供的商品質(zhì)量；有的恐嚇外地供應(yīng)商，不準(zhǔn)其到本地市場(chǎng)投標(biāo)；有些供應(yīng)商聯(lián)合起來(lái)，共同以“低價(jià)”圍標(biāo)等手段來(lái)抵制外地商等。而有關(guān)方面卻對(duì)此行為視而不見(jiàn)，或打擊不力，有意讓當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商制造地方保護(hù)主義。
在信息公開(kāi)發(fā)布上，有意進(jìn)行地方保護(hù)。眾所周知，供應(yīng)商一般都是靠其掌握的采購(gòu)信息參與投標(biāo)活動(dòng)的?？稍趯?shí)際工作中，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻將其采購(gòu)信息發(fā)布在一些不暢銷(xiāo)的報(bào)刊上，時(shí)效性極差；有的刊登在人們不易收集到的媒體上，不起任何效果；有的甚至于就不對(duì)外發(fā)布任何采購(gòu)信息等。這就直接弱化了采購(gòu)信息公開(kāi)發(fā)布的力度，從而導(dǎo)致對(duì)外隱瞞或封鎖采購(gòu)信息的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這對(duì)外地供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，就是一種極不公平的信息公開(kāi)行為。
從政策制定上，直接實(shí)施地方保護(hù)。有些地方政府為了能讓政府采購(gòu)這塊誘人的蛋糕“留在”當(dāng)?shù)?就出臺(tái)了一些有空可鉆的“土政策”，以達(dá)到其“肥水不外流”的目的。如，有的地方要求優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品，有的地方明確要讓那些能夠使用當(dāng)?shù)卦?、輔材料的供應(yīng)商中標(biāo)，有的地方以促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展為名，優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品等等。這些措施明顯排斥了外地供應(yīng)商自由進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)，是一種非常明顯的地方保護(hù)主義。
從采購(gòu)監(jiān)管上，有意實(shí)施地方保護(hù)。有些地方的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在履行監(jiān)督管理職能時(shí)是“內(nèi)、外”有別的，或是另有企圖的。如有的在處理投訴時(shí)，有意偏袒于本地當(dāng)事人；有的對(duì)其“轄區(qū)”內(nèi)的“欺行霸市”、“排外趕外”等行為“睜一只眼，閉一只眼”，聽(tīng)之任之；有的在采購(gòu)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，“虛張打擊之勢(shì)”，不出任何實(shí)招等，這些都是變相的地方保護(hù)主義行為。
默認(rèn)采購(gòu)人排外，變相實(shí)施地方保護(hù)?！恫少?gòu)法》賦予了采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商“特別”資格條件的權(quán)利。面對(duì)如此“靈活”的法律條款，不少的采購(gòu)人都鉆空子、做套子，根據(jù)他們的采購(gòu)需求，提出了不少明顯帶有“排外”、“欺外”觀點(diǎn)的“特殊”資格條款，從而直接“抬高”了外地供應(yīng)商的投標(biāo)門(mén)檻，變相保護(hù)了當(dāng)?shù)毓?yīng)商的利益。
地方保護(hù)主義的危害
導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)顯失公平。大家都知道，對(duì)任何一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，符合其功能條件的品牌肯定是很多的。如，一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)的采購(gòu)項(xiàng)目，幾乎所有品牌的微機(jī)供應(yīng)商都可參與供貨競(jìng)爭(zhēng)，而如果采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅指定了其中的一個(gè)品牌進(jìn)行采購(gòu)，就不僅明顯排斥了其他品牌商家參與投標(biāo)，形成了一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，而且，也使得因政府采購(gòu)活動(dòng)喪失了充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而難以提高采購(gòu)資金的使用效益。
容易產(chǎn)生各種各樣的舞弊行為。如果默許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以采購(gòu)當(dāng)?shù)氐钠放?，那么，在出現(xiàn)當(dāng)?shù)赜卸鄠€(gè)名牌產(chǎn)品時(shí)，究竟采購(gòu)誰(shuí)的產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)許多弊端問(wèn)題。如，有的當(dāng)?shù)毓?yīng)商為使他們能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，就使出了各自的“攻關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，并把“精力”都過(guò)度集中在向采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等推薦其商品或服務(wù)等方面，這種各顯神通的“交道”打多了，對(duì)一些自控能力差、拒腐防變能力弱的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員來(lái)說(shuō)，就大有可能被糖衣炮彈擊中，從而產(chǎn)生各種內(nèi)外勾結(jié)、串通一氣、通謀作弊等暗箱操作行為，使得政府采購(gòu)工作喪失了客觀公正性，降低了采購(gòu)操作的透明度和效果等。
違背了政府采購(gòu)的目標(biāo)和宗旨?！恫少?gòu)法》第九條明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)┄┄”，在這條規(guī)定中，我們不難看出，政府采購(gòu)的實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是圍繞“國(guó)家經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，而不是一個(gè)地區(qū)自己制定的“區(qū)域性”的地方經(jīng)濟(jì)和地方的發(fā)展目標(biāo)。由此可見(jiàn)，如果在有關(guān)政策的執(zhí)行上，僅僅圍繞促進(jìn)當(dāng)?shù)芈毠さ木蜆I(yè)，或僅優(yōu)先甚至于指定采購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品等，而不讓外地供應(yīng)商參與平等競(jìng)爭(zhēng)，則就會(huì)形成一個(gè)地區(qū)“分割”和地方“封鎖”的分散局面，從而有礙于全國(guó)宏觀政策的有效實(shí)施，有礙于全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成，反而使政府采購(gòu)的政策功能喪失了目的性，這種結(jié)果的形成，明顯是違反了《采購(gòu)法》的目標(biāo)和宗旨。
根治地方保護(hù)的有效措施
全面推行“政務(wù)公開(kāi)”制度，提高地方政策制定的透明度。明確要求各級(jí)人民政府及其部門(mén)，在制定涉及政府采購(gòu)方面的地方政策時(shí)，要將其設(shè)定的依據(jù)、目的、要求、調(diào)整的范圍等向社會(huì)全面公示，以廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，充分提高政策制定的公正性和透明度，而對(duì)各種未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的地方政策規(guī)定，則不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
凡對(duì)外地供應(yīng)商設(shè)置特殊資格要求的，必須要舉行“聽(tīng)證制”。凡采購(gòu)人對(duì)外地供應(yīng)商提出的超出《采購(gòu)法》規(guī)定的資格條件的，事前必須要舉辦有采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商代表等參加的“聽(tīng)證會(huì)”，討論其“特定條件”的設(shè)定是否規(guī)范合理、是否公正公平等，以確保所有的供應(yīng)商，無(wú)論是本地的，還是外地的，都能公平統(tǒng)一資格門(mén)檻。
嚴(yán)格推行“執(zhí)法責(zé)任制”，有效提高監(jiān)管部門(mén)的依法行政能力。各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，誰(shuí)執(zhí)法監(jiān)督，誰(shuí)就負(fù)責(zé)其效果，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡監(jiān)管不力，“睜一只眼，閉一只眼”，或虛張打擊之勢(shì)，不出任何實(shí)招的執(zhí)法人員必須要追究其相應(yīng)的責(zé)任，以督促其承擔(dān)起為政府采購(gòu)市場(chǎng)“保駕護(hù)航”的責(zé)任和義務(wù)。
要明確采購(gòu)信息的“公開(kāi)發(fā)布”責(zé)任，提高信息發(fā)布的透明度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)信息管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息工作崗位，并配備專(zhuān)職操作人員，同時(shí)明確信息崗位工作職責(zé)，對(duì)采購(gòu)信息的收集、整理、上報(bào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作，凡為實(shí)施地方保護(hù)而暗箱操作的，要嚴(yán)肅追究信息管理和操作人員的個(gè)人責(zé)任。
嚴(yán)打各種排外、封閉、欺行霸市等行為，以打破地方市場(chǎng)封鎖。無(wú)論地方保護(hù)是地方政策形成的，還是領(lǐng)導(dǎo)口頭指使形成的，還是有關(guān)部門(mén)默認(rèn)的欺外、排外行為等，作為采購(gòu)工作的監(jiān)管部門(mén)，都一律要以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅清理整頓采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、欺生排外、封鎖信息等行為，努力營(yíng)造開(kāi)放、透明、公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)所有采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 崔建才
