4月28日，周一，江蘇省蘇州市財政局，對采購人采購進口產(chǎn)品的審核工作照常進行?！敖拥绞±镛D(zhuǎn)發(fā)的文件后，我們就立即著手執(zhí)行。我們是按自己的理解開展審核的?！碧K州市財政局政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與此同時，另一個省級集中采購機構(gòu)的聲音是：“我們在等。無論是部里的解釋還是省里的具體實施細(xì)則，我們都在等?！?
他們所說的，是政財政部去年12月27日印發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。
這份比我國遞交加入GPA申請書早一天悄然簽發(fā)的文件，當(dāng)時并未引起軒然大波。然而相隔數(shù)月，在解讀和落實《管理辦法》的過程中，爭議頗多，書面請示從全國各地“飛”向財政部國庫司相關(guān)部門。
論證專家該誰請
浙江省目前正在對《管理辦法》進行研究，“一些無法確定的問題，我們已經(jīng)向財政部遞交了書面請示?！闭憬∝斦d政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們想找一個好的辦法，既讓政策不打折扣，又能方便操作。”
江蘇省南京市財政局政府采購管理處壓著采購人的采購申請還沒有開始審核，他們也在等待省級的實施細(xì)則。該處處長趙群力舉例說：“采購人報財政部門審核，需要出具《專家論證意見》，這涉及到專家誰請、論證費誰出的問題，還有論證意見的可信度問題?！?
論證費由采購人出，業(yè)內(nèi)爭議不大。爭議在于，一種觀點認(rèn)為，財政部門應(yīng)該超脫，只要有《專家論證意見》，就可以認(rèn)可；另一種觀點認(rèn)為，財政部門要嚴(yán)管專家論證環(huán)節(jié)，雖不能指定專家但可以向采購人推薦政府采購專家?guī)熘械膶＜?，以防采購人隨便找個“專家”寫論證意見。折衷的做法是，財政部門劃定論證專家的條件、資格等，采購人邀請符合資格條件的專家進行論證，同時，在出具《專家論證意見》時將論證專家的身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等資料附在表后，以備查證。
主管部門怎么審核
另一個讓財政部門感到棘手的，是《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》。具體操作時遇到兩個問題，一是采購人找不到進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門，二是主管部門不敢出具意見?！氨热绻蚕到y(tǒng)用來指紋識別的設(shè)備，行業(yè)主管部門是哪個？”
此外，由于文件是以財政部的名義下發(fā)的，行業(yè)主管部門并沒有收到其上級部門下發(fā)的文件，不敢承擔(dān)責(zé)任隨意出具意見。
財政部國庫司政府采購管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》出臺的一個重要背景，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）>若干配套政策的通知》。而財政部門怎么有權(quán)限去“擋住”這些產(chǎn)品進口呢？因此肯定需要行業(yè)主管部門一起努力。
“我們已經(jīng)與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、藥監(jiān)局、機電辦等較多涉及進口產(chǎn)品審批的部門做好溝通，聯(lián)合他們一起執(zhí)行119號文?！边@位地市政府采購管理處處長說。
財政部門加緊“補課”
此外，大家認(rèn)為，無論是財政部門，還是集中采購機構(gòu)，都必須弄清楚相關(guān)法律法規(guī)，不能光憑采購人提供的資料就通過審核，比如哪些是“鼓勵進口產(chǎn)品”或“限制進口產(chǎn)品”?！皟H限制進口產(chǎn)品目錄，就有國家環(huán)?？偩职l(fā)布的、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的、海關(guān)總署單獨發(fā)布的等3類大約6批目錄。這些資料我們都要掌握，以便核對。”蘇州市財政局政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為《管理辦法》的執(zhí)行，政府采購機構(gòu)的工作人員無疑需要“補課”。
而另一個在業(yè)內(nèi)存在近十年的問題，隨著《管理辦法》的實施，又再次被熱議。當(dāng)采購人申請進口的產(chǎn)品即是政府集中采購采購目錄中的產(chǎn)品，又是機電產(chǎn)品進口目錄中的產(chǎn)品時，采購中心究竟有沒有招標(biāo)資質(zhì)？一位業(yè)內(nèi)專家說，這個問題雖然誰也沒有認(rèn)真追究過，但也發(fā)生過采購中心采購的機電產(chǎn)品因手續(xù)不全無法入關(guān)的情況。
信息安全共性技術(shù)國家工程研究中心副總工程師徐震認(rèn)為，如果執(zhí)行得好，《管理辦法》對那些國內(nèi)已經(jīng)有替代品的產(chǎn)品的發(fā)展壯大能起到推動作用?！暗歉叨嗽O(shè)備，不少還依靠進口，所以歸根結(jié)底還在于民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身的發(fā)展壯大。”徐震同時指出，以是否通過海關(guān)驗關(guān)入境為標(biāo)志來界定進口產(chǎn)品，有兩個問題需要補充完善，一是像軟件這樣的知識型產(chǎn)品該如何界定？二是像汽車這樣的可分散為零部件進口組裝的，怎么辦？
來源： 政府采購信息報
