多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能采購(gòu)
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發(fā)布日期：2008年04月24日
最近有兩項(xiàng)政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，引起了產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。一項(xiàng)是去年底中國(guó)正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判;另一項(xiàng)是旨在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新節(jié)約能源法自2008年4月1日起施行。對(duì)此，本文作者就政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保中的功能作用、政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的具體方式進(jìn)行了分析。
在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，節(jié)約能源、保護(hù)人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，已成為人們面臨的最為緊迫的問(wèn)題，也是世界各國(guó)政府都十分重視的大問(wèn)題。政府采購(gòu)作為一種以政府為主體，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為，其特定的公共本質(zhì)、法律與行政的制約性，以及經(jīng)濟(jì)利益的杠桿作用，不僅可以大大提高采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)省采購(gòu)資金，而且還能在實(shí)現(xiàn)包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境在內(nèi)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)方面發(fā)揮極為重要的作用。由于我國(guó)政府綠色采購(gòu)仍處于剛剛起步階段，許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和探討。
政府采購(gòu)的綠色效應(yīng)
政府采購(gòu)在節(jié)約能源與環(huán)境保護(hù)方面的功能作用，首先是由政府采購(gòu)本質(zhì)決定的。政府采購(gòu)是以政府為主體、為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，是一種典型的“公共采購(gòu)”。政府采購(gòu)的這種特征決定了政府采購(gòu)必須一切從社會(huì)公眾的利益出發(fā)，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。
顯然，節(jié)約能源、保護(hù)人們的生存發(fā)展環(huán)境，正是全社會(huì)的共同要求。特別是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，人口過(guò)快增長(zhǎng)和資源過(guò)度使用形成環(huán)境惡化問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展，做好節(jié)能與環(huán)保工作迫在眉睫。政府采購(gòu)從公共利益出發(fā)，可以通過(guò)采購(gòu)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品，淘汰高能耗、高污染、低效率產(chǎn)品的方式，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
值得強(qiáng)調(diào)的是，政府“公共采購(gòu)”的特殊身分，決定了其必須而且也可能在節(jié)能與環(huán)保方面，發(fā)揮其他任何主體采購(gòu)不可替代的特殊功能。
其次，政府采購(gòu)的節(jié)能與環(huán)保功能，也是政府特殊的政策能力和行政能力決定的。政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)方式，通過(guò)政府的政策能力、采購(gòu)形成的市場(chǎng)能力和采購(gòu)監(jiān)控能力，共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。
政策能力是通過(guò)政府采購(gòu)的法律與政策的影響力實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，當(dāng)前世界各國(guó)政府采購(gòu)都有明顯的綠色特征，都有特定的節(jié)能與環(huán)保法律與政策規(guī)定。我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，并沒(méi)有頒布與政府采購(gòu)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的法律與政策規(guī)定，一直到2002年我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條做出了“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境”的目標(biāo)。2004年底，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。政府制定并切實(shí)履行這些法律與政策規(guī)定，是政府采購(gòu)最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的基本保障。
政府采購(gòu)的市場(chǎng)能力或市場(chǎng)影響能力，體現(xiàn)在政府雄厚的公共采購(gòu)資金對(duì)供應(yīng)商決策選擇及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向。供應(yīng)商為了獲得政府采購(gòu)的合同，必然在節(jié)能與環(huán)境保護(hù)方面展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)與銷售行為產(chǎn)生直接的影響，從而促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
政府采購(gòu)的監(jiān)控能力是通過(guò)政府采購(gòu)人及政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)的。為了更好地落實(shí)政府節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，政府管理部門需要建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品檔案，并不斷發(fā)現(xiàn)不利于節(jié)能與環(huán)保的產(chǎn)品。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商等共同對(duì)于政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，客觀上發(fā)揮了政府有效監(jiān)督作用。
值得特別指出的是，政府采購(gòu)在促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保方面的作用，并不僅限于政府政策和政府資金的直接影響，更為重要的是，它能充分發(fā)揮政府在社會(huì)中的示范和引導(dǎo)效應(yīng)。政府在節(jié)能與環(huán)保方面的優(yōu)先或優(yōu)惠采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠直接或間接地影響供應(yīng)商的生產(chǎn)與銷售行為，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)其他不同主體的消費(fèi)或投資行為產(chǎn)生示范和引導(dǎo)效應(yīng)。實(shí)際上，政府采購(gòu)的示范效應(yīng)可能會(huì)大大高于政府采購(gòu)政策與資金本身所發(fā)生的直接作用，形成一種正向的倍數(shù)影響效應(yīng)。
多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)
就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)政府對(duì)于發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的功能給予了高度重視。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)先后發(fā)布了《節(jié)能政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》及政府采購(gòu)節(jié)能清單，并使“節(jié)能采購(gòu)清單”由過(guò)去的指導(dǎo)性和參考，變成強(qiáng)制性清單。因此，可以明確地看出，我國(guó)政府主要選擇了“綠色清單法”。
顯然，由于我國(guó)還缺乏多種方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)，選擇“綠色清單法”容易操作、可行，也相對(duì)容易為社會(huì)接受，因而是適合我國(guó)當(dāng)前情況的。但是，也應(yīng)該看到，實(shí)行清單法存在一些特別需要注意的問(wèn)題，例如，節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制定?清單是怎么制定出來(lái)，是行政規(guī)定，還是出自中介機(jī)構(gòu)?因?yàn)榍鍐卧趫?zhí)行中具有強(qiáng)制性，對(duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)行為和供應(yīng)商的產(chǎn)品銷售具有直接的權(quán)益和利益影響，如果因?yàn)榍鍐沃贫ǔ霈F(xiàn)偏差而影響采購(gòu)人或供應(yīng)商的利益，清單確認(rèn)和發(fā)布方是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在節(jié)能環(huán)保綠色采購(gòu)方面積累經(jīng)驗(yàn)以后，可以適當(dāng)考慮如“標(biāo)準(zhǔn)法”、“優(yōu)惠法”與“權(quán)值法”等方式，形成多種方式綜合使用節(jié)能環(huán)保的綠色政府采購(gòu)體系。同時(shí)，在區(qū)域與管轄方面，中央政府可以做出全國(guó)性的統(tǒng)一的，要求各級(jí)政府都遵行節(jié)能采購(gòu)規(guī)定。在此前提下，各省及省以下政府采購(gòu)也可以根據(jù)地方實(shí)際情況及節(jié)能環(huán)保的要求，選擇不同的綠色采購(gòu)方式。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，節(jié)約能源、保護(hù)人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，已成為人們面臨的最為緊迫的問(wèn)題，也是世界各國(guó)政府都十分重視的大問(wèn)題。政府采購(gòu)作為一種以政府為主體，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為，其特定的公共本質(zhì)、法律與行政的制約性，以及經(jīng)濟(jì)利益的杠桿作用，不僅可以大大提高采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)省采購(gòu)資金，而且還能在實(shí)現(xiàn)包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境在內(nèi)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)方面發(fā)揮極為重要的作用。由于我國(guó)政府綠色采購(gòu)仍處于剛剛起步階段，許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和探討。
政府采購(gòu)的綠色效應(yīng)
政府采購(gòu)在節(jié)約能源與環(huán)境保護(hù)方面的功能作用，首先是由政府采購(gòu)本質(zhì)決定的。政府采購(gòu)是以政府為主體、為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，是一種典型的“公共采購(gòu)”。政府采購(gòu)的這種特征決定了政府采購(gòu)必須一切從社會(huì)公眾的利益出發(fā)，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。
顯然，節(jié)約能源、保護(hù)人們的生存發(fā)展環(huán)境，正是全社會(huì)的共同要求。特別是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，人口過(guò)快增長(zhǎng)和資源過(guò)度使用形成環(huán)境惡化問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展，做好節(jié)能與環(huán)保工作迫在眉睫。政府采購(gòu)從公共利益出發(fā)，可以通過(guò)采購(gòu)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品，淘汰高能耗、高污染、低效率產(chǎn)品的方式，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
值得強(qiáng)調(diào)的是，政府“公共采購(gòu)”的特殊身分，決定了其必須而且也可能在節(jié)能與環(huán)保方面，發(fā)揮其他任何主體采購(gòu)不可替代的特殊功能。
其次，政府采購(gòu)的節(jié)能與環(huán)保功能，也是政府特殊的政策能力和行政能力決定的。政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)方式，通過(guò)政府的政策能力、采購(gòu)形成的市場(chǎng)能力和采購(gòu)監(jiān)控能力，共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。
政策能力是通過(guò)政府采購(gòu)的法律與政策的影響力實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，當(dāng)前世界各國(guó)政府采購(gòu)都有明顯的綠色特征，都有特定的節(jié)能與環(huán)保法律與政策規(guī)定。我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，并沒(méi)有頒布與政府采購(gòu)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的法律與政策規(guī)定，一直到2002年我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條做出了“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境”的目標(biāo)。2004年底，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。政府制定并切實(shí)履行這些法律與政策規(guī)定，是政府采購(gòu)最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的基本保障。
政府采購(gòu)的市場(chǎng)能力或市場(chǎng)影響能力，體現(xiàn)在政府雄厚的公共采購(gòu)資金對(duì)供應(yīng)商決策選擇及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向。供應(yīng)商為了獲得政府采購(gòu)的合同，必然在節(jié)能與環(huán)境保護(hù)方面展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)與銷售行為產(chǎn)生直接的影響，從而促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
政府采購(gòu)的監(jiān)控能力是通過(guò)政府采購(gòu)人及政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)的。為了更好地落實(shí)政府節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，政府管理部門需要建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品檔案，并不斷發(fā)現(xiàn)不利于節(jié)能與環(huán)保的產(chǎn)品。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商等共同對(duì)于政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，客觀上發(fā)揮了政府有效監(jiān)督作用。
值得特別指出的是，政府采購(gòu)在促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保方面的作用，并不僅限于政府政策和政府資金的直接影響，更為重要的是，它能充分發(fā)揮政府在社會(huì)中的示范和引導(dǎo)效應(yīng)。政府在節(jié)能與環(huán)保方面的優(yōu)先或優(yōu)惠采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠直接或間接地影響供應(yīng)商的生產(chǎn)與銷售行為，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)其他不同主體的消費(fèi)或投資行為產(chǎn)生示范和引導(dǎo)效應(yīng)。實(shí)際上，政府采購(gòu)的示范效應(yīng)可能會(huì)大大高于政府采購(gòu)政策與資金本身所發(fā)生的直接作用，形成一種正向的倍數(shù)影響效應(yīng)。
多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)
就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)政府對(duì)于發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的功能給予了高度重視。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)先后發(fā)布了《節(jié)能政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》及政府采購(gòu)節(jié)能清單，并使“節(jié)能采購(gòu)清單”由過(guò)去的指導(dǎo)性和參考，變成強(qiáng)制性清單。因此，可以明確地看出，我國(guó)政府主要選擇了“綠色清單法”。
顯然，由于我國(guó)還缺乏多種方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)，選擇“綠色清單法”容易操作、可行，也相對(duì)容易為社會(huì)接受，因而是適合我國(guó)當(dāng)前情況的。但是，也應(yīng)該看到，實(shí)行清單法存在一些特別需要注意的問(wèn)題，例如，節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制定?清單是怎么制定出來(lái)，是行政規(guī)定，還是出自中介機(jī)構(gòu)?因?yàn)榍鍐卧趫?zhí)行中具有強(qiáng)制性，對(duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)行為和供應(yīng)商的產(chǎn)品銷售具有直接的權(quán)益和利益影響，如果因?yàn)榍鍐沃贫ǔ霈F(xiàn)偏差而影響采購(gòu)人或供應(yīng)商的利益，清單確認(rèn)和發(fā)布方是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在節(jié)能環(huán)保綠色采購(gòu)方面積累經(jīng)驗(yàn)以后，可以適當(dāng)考慮如“標(biāo)準(zhǔn)法”、“優(yōu)惠法”與“權(quán)值法”等方式，形成多種方式綜合使用節(jié)能環(huán)保的綠色政府采購(gòu)體系。同時(shí)，在區(qū)域與管轄方面，中央政府可以做出全國(guó)性的統(tǒng)一的，要求各級(jí)政府都遵行節(jié)能采購(gòu)規(guī)定。在此前提下，各省及省以下政府采購(gòu)也可以根據(jù)地方實(shí)際情況及節(jié)能環(huán)保的要求，選擇不同的綠色采購(gòu)方式。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
