政府協(xié)議采購，是指對納入政府集中采購目錄以內(nèi)的通用政府采購項(xiàng)目（不含工程采購項(xiàng)目）通過招標(biāo)方式確定相對固定的供應(yīng)商，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號、配置、價格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一項(xiàng)政府采購管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。協(xié)議供貨的有關(guān)文件通知、供應(yīng)商提供的設(shè)備清單、價格、服務(wù)承諾等內(nèi)容都應(yīng)發(fā)布在政府采購網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨商按照供貨協(xié)議和服務(wù)承諾，保證及時向采購人提供滿意的商品。可以說，協(xié)議供貨商是采購貨物的“配送中心”和“配送樞紐”。
近年來，許多省市始終把依法采購、規(guī)范采購、創(chuàng)新采購方式等作為政府采購工作的重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、摸索，并借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對政府采購工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。協(xié)議采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來辦公自動化設(shè)備擴(kuò)大到公務(wù)用車、辦公家具、一般辦公設(shè)備等，并且呈現(xiàn)進(jìn)一步增加的態(tài)勢。協(xié)議供貨采購具有公開、統(tǒng)一、省時、省錢、高效的特點(diǎn)，協(xié)議采購快捷方便的操作程序，極大地提高了財(cái)政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種便捷高效的采購組織形式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，這種政府采購組織形式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效益的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，為采購人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。筆者認(rèn)為，政府采購協(xié)議供貨制度是將采購效益與采購效率有機(jī)結(jié)合的一種采購組織形式，宜按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購范圍。
協(xié)議供貨應(yīng)遵循程序
政府協(xié)議供貨采購的一般程序如下：
確定供應(yīng)商 根據(jù)市場情況和實(shí)際需要，每年或每兩年通過招標(biāo)方式確定2～3家中標(biāo)供應(yīng)商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號（技術(shù)規(guī)格），保證采購人能在一定的范圍內(nèi)自主選擇采購所需的商品品牌、型號和中標(biāo)供應(yīng)商。根據(jù)政府采購政策功能的要求，協(xié)議采購選擇的品目應(yīng)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品以及綠色環(huán)保產(chǎn)品。
實(shí)施采購 采購人根據(jù)財(cái)政批復(fù)的政府采購計(jì)劃和政府采購網(wǎng)站公布的供應(yīng)商各項(xiàng)具體承諾，直接與協(xié)議供貨商接洽，確定需要購買設(shè)備的品牌、機(jī)型、價格及售后服務(wù)條款等。公布的中標(biāo)價格為最高限價，采購人應(yīng)貨比三家，充分比較各品牌設(shè)備的性能、服務(wù)，并對成交價格按不高于公布的中標(biāo)價格商談確定。采購單位和供貨商簽訂《政府采購協(xié)議供貨合同》。合同文本分別由采購單位、供貨商、政府采購監(jiān)管部門留存。
確立適應(yīng)市場變化的價格調(diào)整機(jī)制 中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價和折扣率為采購實(shí)施時的最高限價和最低折扣，中標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價下調(diào)時，中標(biāo)供應(yīng)商必須同幅度下調(diào)投標(biāo)價并及時將調(diào)整情況上報(bào)政府采購監(jiān)管部門，中標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價上調(diào)和按季替換新品需重新確定價格的，按不低于中標(biāo)時的同項(xiàng)折扣率為原則審查確認(rèn)。財(cái)政部門應(yīng)隨時抽查協(xié)議供貨價格情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時進(jìn)行價格調(diào)整或協(xié)議供貨價格明顯高于市場平均價格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價格，同時作為不誠信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)評審因素。
建立協(xié)議采購管理系統(tǒng) 協(xié)議供貨商可以通過政府采購網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，協(xié)議供貨商具有簽寫/修改合同的權(quán)限，并對產(chǎn)品進(jìn)行管理。采購單位可通過登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”查看相應(yīng)的合同。
財(cái)政直接付款 集中支付的，由采購人向財(cái)政部門采購提出支付申請。財(cái)政部門按照資金直接支付程序，審查《政府采購協(xié)議采購供貨單》、《政府采購協(xié)議供貨合同》、發(fā)票、驗(yàn)收單等，辦理資金撥付手續(xù)；使用單位自籌資金或使用財(cái)政已撥入采購人銀行賬戶資金的，由采購人按合同約定直接向協(xié)議供貨商支付資金，不得無故拖延和拖欠。
協(xié)議供貨商公開招標(biāo)確定
選擇協(xié)議采購供應(yīng)商，一般都是由政府集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)用公開招標(biāo)采購方式，通過規(guī)范操作，公開、公平、公正競爭后擇優(yōu)選定的，期限大多為一年或兩年，一招一定。為了防止形成壟斷，一般確定2～3家供應(yīng)商作為協(xié)議采購的供貨對象，在協(xié)議供貨商之間形成一定的競爭；同時，政府采購中心還對協(xié)議供貨商實(shí)行動態(tài)管理，對協(xié)議供貨商的服務(wù)承諾、服務(wù)態(tài)度、價格優(yōu)惠等進(jìn)行定期和不定期的考核，不合格的及時清退，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)其危機(jī)意識，促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保證協(xié)議供貨采購取得實(shí)實(shí)在在的成效。采用直接邀請方式（直接邀請某一代理公司進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商）所確立的協(xié)議供貨合同，缺乏公開透明、公平競爭的原則，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易。在公開招標(biāo)文件中應(yīng)明確供應(yīng)商報(bào)價的標(biāo)準(zhǔn)為相對數(shù)，協(xié)議供貨的參考價格為“產(chǎn)品或服務(wù)的適時價×讓利率（或折扣率）”，實(shí)際采購價不得高于上述參考價，投標(biāo)供應(yīng)商一旦成為協(xié)議供貨單位，其所報(bào)讓利率在協(xié)議供貨期內(nèi)無特殊原因不得變動。
協(xié)議供貨采購合同基本要素
協(xié)議供貨采購的協(xié)議與一般的買賣協(xié)議相比，其特點(diǎn)如下：
注明供貨有效期 在此期間，經(jīng)確認(rèn)的供貨商應(yīng)按政府采購協(xié)議供貨承諾書和協(xié)議書的承諾，向各采購單位提供中標(biāo)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商及供貨商名單、中標(biāo)品牌、具體規(guī)格型號、優(yōu)惠率、價格及服務(wù)承諾要在政府采購網(wǎng)上公示。
注明協(xié)議供貨價格 一般而言，協(xié)議供貨采購的價格統(tǒng)一按照采購中心招標(biāo)的中標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，中標(biāo)價格為最高上限，價格折扣（優(yōu)惠率）為最低優(yōu)惠幅度。中標(biāo)價格包括中標(biāo)產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及技術(shù)支持、采購單位操作人員的培訓(xùn)費(fèi)用。在實(shí)際采購過程中，采購單位可在此基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)毓┴浬虆f(xié)商以爭取獲得更低、更優(yōu)惠的采購價格?！皡f(xié)議供貨價”=“采購時網(wǎng)上報(bào)價（中標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)站報(bào)價）×中標(biāo)折扣率”，“中標(biāo)折扣率”為需方購買中標(biāo)產(chǎn)品時所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項(xiàng)采購合同前，需方可以就中標(biāo)產(chǎn)品的服務(wù)條款、付款方式、價格與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的洽談。
采購單位在簽訂采購合同前，應(yīng)查詢政府采購網(wǎng)公告的本期協(xié)議供貨產(chǎn)品的具體配置、價格和售后服務(wù)等信息，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購價或市場平均價格時，應(yīng)及時向監(jiān)管部門反映。有些地方還以“相對數(shù)”的高低作為供應(yīng)商報(bào)價的評判標(biāo)準(zhǔn)，如讓利率、折扣率。考慮到協(xié)議期間較長，市場行情的波動、價格漲落的幅度可能較大，難以預(yù)測，產(chǎn)品或服務(wù)的絕對價格不宜作為報(bào)價部分的評判標(biāo)準(zhǔn)，不利于實(shí)際執(zhí)行。
加強(qiáng)協(xié)議供貨監(jiān)管
協(xié)議供貨盡管好處多多，而且在全國各地使用也比較普遍，但由于目前還沒有統(tǒng)一的專門規(guī)范這種采購行為的管理制度和具體操作規(guī)范，因而出現(xiàn)了一些舞弊行為。對此，筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)監(jiān)管：
出臺專門的管理辦法 應(yīng)制定出一套專門的協(xié)議采購管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購行為。在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)配套政策制度，如可以建立《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》和《政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法》等。
加強(qiáng)全程持續(xù)監(jiān)管 其次，加強(qiáng)政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
建立項(xiàng)目認(rèn)證制度 如不加區(qū)分地將所有采購項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)議采購，會使人難以抓住管理重點(diǎn)，反而影響采購的工作效率。因此，在選擇協(xié)議采購項(xiàng)目時，必須綜合考慮采購人多少、采購金額大小、協(xié)議采購操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購監(jiān)管部門便于監(jiān)管，以及供應(yīng)商權(quán)益等等問題。
完善資金結(jié)算制度 在實(shí)際工作中，采購人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系非常直接，很容易使協(xié)議供貨單位過分地討好采購人而發(fā)生不應(yīng)有的舞弊行為。為此，采購資金必須實(shí)施財(cái)政直接支付，以加強(qiáng)對采購與供應(yīng)兩方的牽制和監(jiān)督。同時，財(cái)政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
嚴(yán)格違規(guī)行為的處罰 對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報(bào)批評。供貨商有違法情況時，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨商資格。
加強(qiáng)跟蹤督查和評估 開展定期或不定期的檢查活動，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，通過向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。
來源： 政府采購信息報(bào) 琚良太
