一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字，再次觸動(dòng)了政府采購(gòu)改革推行者的神經(jīng)——按世界通行的計(jì)算方法，政府采購(gòu)額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%或以上。2005年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)18萬(wàn)億元，按10%計(jì)算，至少應(yīng)該有1.8萬(wàn)億元的政府采購(gòu)規(guī)模。但根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)字，2005年我國(guó)的政府采購(gòu)額是2500億元，至少還有大約1萬(wàn)多億元的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)脫離了政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。這一萬(wàn)多億元的采購(gòu)究竟是什么？答案是，很大一部分是工程。
在政府采購(gòu)制度完善的國(guó)家，政府投資工程無(wú)不被納入政府采購(gòu)范圍，成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大的主力軍。在我國(guó)，由于規(guī)范工程采購(gòu)的《招標(biāo)投標(biāo)法》率先出臺(tái)，再加上工程采購(gòu)各自為政的傳統(tǒng)遺留，導(dǎo)致各部門工程招投標(biāo)管理分散，裁判員、運(yùn)動(dòng)員和管理員三位一體，因監(jiān)督失控商業(yè)賄賂黑洞履履被曝光。
可悲的是，工程采購(gòu)的糊涂賬，被一次次地記在了政府采購(gòu)頭上。
事實(shí)證明，政府采購(gòu)制度程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督到位、政策功能性強(qiáng)。如果把占政府采購(gòu)份額最大，又最容易滋生腐敗的工程采購(gòu)排除在外，政府采購(gòu)的作用將大打折扣?？墒牵m然《政府采購(gòu)法》立法在后，但受部門利益的影響，政府采購(gòu)立法時(shí)決定工程招投標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這一規(guī)定人為地為政府采購(gòu)制度帶來(lái)了缺陷，工程采購(gòu)規(guī)范化發(fā)展的“腰板”始終挺不起來(lái)。
《政府采購(gòu)法》第四條特別強(qiáng)調(diào)了“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，但第二條又再明確不過(guò)地申明了政府采購(gòu)客體，即工程、貨物和服務(wù)。兩條規(guī)定，使得歸屬問(wèn)題本就復(fù)雜的工程采購(gòu)更加糾結(jié)。有有識(shí)之士站出來(lái)高呼，《立法法》言曰“新法優(yōu)于舊法”，工程采購(gòu)適用《政府采購(gòu)法》當(dāng)之無(wú)愧。
反觀世界各國(guó)，擁有政府采購(gòu)法律規(guī)范者眾，《招標(biāo)投標(biāo)法》卻是稀罕之物，難怪國(guó)外的政府采購(gòu)專家不知《招標(biāo)投標(biāo)法》為何物。面對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的加入GPA談判，我國(guó)的工程采購(gòu)也成了難以與國(guó)際接軌的難題。
工程采購(gòu)，應(yīng)盡早納入政府采購(gòu)籠子。這不僅是我國(guó)政府采購(gòu)制度的需要，也是工程采購(gòu)本身的需要。俗語(yǔ)有言：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，缺失監(jiān)督管理的工程采購(gòu)，難以健康成長(zhǎng)。以政府采購(gòu)制度制約工程采購(gòu)，才是解決問(wèn)題的根本道理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 王巍
