某省組織的一次辦公設備采購中，一家供應商標書密封不符合規(guī)定，集采機構人員經過商討，當場宣布該供應商投標無效。該供應商的工作人員大為不滿，隨后提起質疑，他們認為集采機構只是個操作機構，沒有資格宣布他們投標無效。在集采機構作出答復后，他們又向監(jiān)管機構提起投訴。對此，該集采機構的工作人員頗感冤枉：密封不合理我們當然要宣布他無效，為什么他還要投訴我們？同時該工作人員也坦言，當前的法律法規(guī)確實對質疑、投訴過程中各方的權利分工不太明確，導致類似事件很難處理。
一名監(jiān)管機構的工作人員也在抱怨，他表示，本著對供應商負責的態(tài)度，他們一般是有投訴就處理，但隨著采購規(guī)模的擴大，投訴越來越多，隨之出現(xiàn)的問題也越來越多，很多投訴都不規(guī)范，有的是匿名投訴，有的證據不足，給監(jiān)管機構的處理工作帶來了很大困難。
記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，質疑投訴過程中各方職責不明確、質疑投訴不規(guī)范、投訴中的調查認證困難等，使不少政府采購從業(yè)人員頗受困擾。
采購人缺位 質疑答復難到位
《政府采購法》明確規(guī)定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人詢問，采購人應當及時作出答復。如果采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，代理機構應該就采購人委托授權范圍內的事項進行答復。但在不少地方，對供應商質疑的答復都成了代理機構的單方義務，采購人極少積極主動地答復質疑。
河南省財政廳政府采購處副處長孫秀英曾表示，河南省一直很重視對質疑和答復的處理。作為采購活動的直接當事人，招標文件中的很多技術參數(shù)都是由采購人方面提供的，采購要求也是由采購人指定的，因此由他們自己來答復，可以更客觀、更具體，而如果單純由代理機構來答復，很難讓供應商滿意。
一位業(yè)內專家表示，法律規(guī)定得很明確，只要不涉及商業(yè)秘密，采購人必須答復采購人的質疑，即使供應商只是向代理機構提出了質疑，采購人也有義務協(xié)助代理機構，一同回應質疑，確保讓供應商滿意。
投訴不規(guī)范 影響效率
“現(xiàn)在的不規(guī)范投訴很多，有的是匿名投訴，有的投訴理由不充分，還有的是對分散采購的投訴……這給監(jiān)管部門的工作帶來很大困難?！北O(jiān)管部門一名工作人員認為，現(xiàn)在的投訴一個突出特點就是“別人生病，財政吃藥”。不管是哪方面出的問題，只要涉及到“政府采購”四個字，供應商一旦不滿意首先想到的就是財政部門。
不少監(jiān)管部門的工作人員表示，這樣的匿名投訴、無證據投訴給他們的工作帶來了很大困難，影響了工作效率。雖然《政府采購供應商投訴處理辦法》規(guī)定，一年以內三次以上投訴查無實據，捏造事實或者提供虛假材料投訴均屬于惡意、虛假投訴，財政部門可以依法對其進行處罰。但由于很多供應商進行匿名投訴，還有供應商互相串通交替投訴，給監(jiān)管部門的工作帶來了很大不便。
知名政府采購專家、上海市財政局國庫處王周歡認為，現(xiàn)在的法律對惡意投訴的供應商并沒有明確的處罰規(guī)定，在某種程度上導致了一些供應商投訴的不規(guī)范。
調查取證難 困擾監(jiān)管機構
福建省財政廳政府采購處調研員肖保銘表示，投訴處理中的調查取證工作最關鍵，但如果單純由財政部門來做，難度也很大。因為采購過程中的具體情況千差萬別，而監(jiān)管部門的人員配備有限。如果投訴人提供的實施依據不夠充分，會給監(jiān)管部門的調查取證帶來很大的困難。
對此，業(yè)內專家表示，當前的一個突出問題在于，根據相關法律規(guī)定，財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人，但取證期間應不應該計入30個工作日值得商榷，如果計入，就會給監(jiān)管部門帶來很大困難，畢竟，取證需要多方的證據和多次的考察。
另外，在質疑和投訴處理中，代理機構和監(jiān)管部門的職責應該怎樣具體分工等問題也被很多人提及。一名代理機構的工作人員表示，按照他們當?shù)貞T例，監(jiān)管部門一般不到開評標現(xiàn)場。因此，一旦在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，代理機構十分希望能現(xiàn)場宣布違規(guī)供應商投標無效，但到底代理機構有沒有這個權利，法律并沒有明確規(guī)定，從而給他們的工作帶來了困擾。
來源：楊大威 政府采購信息報
