政府采購作為財政支出管理的制度創(chuàng)新，其實質(zhì)是運用市場手段來提高采購的效率和效益。因而，完善政府采購制度，關(guān)鍵要把握市場規(guī)則，應在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，讓好的制度結(jié)出好的果實。
完善績效評價指標體系
政府采購績效評價是對政府采購項目、資金來源、采購方式、采購標準確定的政府采購需求的科學性、合理性、效益性、約束性進行的評價，以體現(xiàn)財政支出管理的綜合效益。政府采購績效評價指標包括定量指標和定性指標。
通常對政府采購經(jīng)濟效益評價，多用定量指標，可準確地分析評價政府采購資金使用效益，如規(guī)模指標是政府采購工作所購置的貨物或服務的數(shù)量，包括政府采購絕對規(guī)模和政府采購相對規(guī)模；效率指標包括規(guī)模效率、人員效率；成本指標也可稱為投入指標，是指從事政府采購活動所需要耗用的資源數(shù)量，包括當年人員經(jīng)費總額、人員經(jīng)費比重。而對其社會效益進行評價，多用定性指標，在對政府采購定量分析的基礎上進行定性分析，從促進社會穩(wěn)定、保護民族產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、促進就業(yè)、維護社會秩序等方面來評價政府采購，考核政府采購政策落實情況。
政府采購績效評價，既要注重事前預測，又要注重事中調(diào)查分析，加強采購風險控制，既要評價采購活動過程，又要評價其活動結(jié)果，不僅要評價政府采購活動本身，還要評價它對經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響。評價指標的科學性、評價方法的合理性直接決定著評價結(jié)果的狀況。要根據(jù)政府采購各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面的特點，合理設置評價指標，并采用科學方法進行績效評價，以得出準確的評價結(jié)果，最大程度地保證評價結(jié)果的客觀公正性?？冃гu價也是對有關(guān)單位工作成果的評價，政府采購績效評價結(jié)果應與有關(guān)部門及其工作人員的業(yè)績掛鉤。
管理中發(fā)揮市場機制作用
政府采購是政府主導型制度創(chuàng)新，在政策和制度安排中，應充分發(fā)揮市場在配置政府采購資源中的基礎性作用，凡是市場能解決的問題，盡量通過市場解決。通過充分競爭，可以真正發(fā)揮價格、質(zhì)量、技術(shù)、服務等效能競爭手段的作用，實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟性和社會性目標。重視發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵、支持所有愿意參加政府采購的企業(yè)依法開展公平競爭。政府采購最主要的代表形式，就是引入與市場經(jīng)濟通行規(guī)則兼容的公開招標投標，形成一套透明、有效、公開、公平、公正，相互制衡的采購新機制。新機制不僅可以形成規(guī)模效益，還可以排除原來分散采購的弊端，使暗中交易難以進行，消除滋長腐敗的土壤，從而有利于廉政建設。
因此，在政府采購制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮市場在配置政府采購資源中的基礎性作用，凡是市場能解決的問題，盡量通過市場解決。要更多地發(fā)揮市場機制的作用，在保持政府采購公共性的同時實現(xiàn)其正常的經(jīng)濟性。
建立健全執(zhí)業(yè)資格管理
采購人員的素質(zhì)影響政府采購效益和效率。政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，它不僅涉及到經(jīng)濟、法律方面，也與商品的性能和品質(zhì)等有關(guān)。這就要求從事政府采購的工作人員應具備招投標、簽訂合同、商業(yè)談判等方面的有關(guān)知識和技能，并且熟悉市場行情、商品和勞務的特性。
缺乏通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標人員、機關(guān)采購人員是制約政府采購制度持續(xù)健康發(fā)展的根本原因。為此，亟待對政府采購管理人員和操作人員進行政府采購管理方面和專業(yè)知識技能方面的培訓，提高整體素質(zhì)。政府采購從業(yè)人員應當精通政府采購理論，熟悉政府采購法律法規(guī)，重視保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實際操作中具備相應的業(yè)務能力，包括綜合知識、采購商品、服務與工作所涉及的技術(shù)知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、締約與履約驗收的知識與技術(shù)等。應該提高政府采購人員的進入門檻，從事這個行業(yè)應達到相應的資質(zhì)水平。在對現(xiàn)有從業(yè)人員進行政府采購理論、市場經(jīng)濟理論、招投標理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓的同時，注意選拔具有采購專業(yè)知識、基礎好、素質(zhì)高的人員充實到政府采購隊伍中。
構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機制
在外部制衡方面，進一步建立和完善以《政府采購法》為核心的規(guī)章制度體系，從機制上管好事、管好人；在內(nèi)部制衡方面，集中采購機構(gòu)、采購社會代理機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)和崗位設置要體現(xiàn)權(quán)力制衡的基本要求，建立健全內(nèi)部控制制度和重大問題集體審議制度，防止權(quán)力過分集中和失去約束。有關(guān)部門應依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。負責招投標活動的有關(guān)部門在招投標過程中應分工負責、相互合作、各司其職，以保證招投標活動的順利實施。應實行采購責任制，將采購任務分解到具體工作人員頭上，責權(quán)統(tǒng)一分明。審計機關(guān)對政府采購機構(gòu)和政府采購當事人及有關(guān)政府采購活動進行審計監(jiān)督，以保證政府采購資金使用的合法性，促進財經(jīng)紀律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)對參與采購的國家機關(guān)、公務員和國家行政機關(guān)任命的其他工作人員實施監(jiān)督，以保證政府采購制度的貫徹落實，促使政府采購的規(guī)范運作。
從監(jiān)督的內(nèi)容來看，要對政府采購預算進行監(jiān)督、檢查，確保各采購單位將應納入政府采購項目的全部列入預算并執(zhí)行。要對政府采購招投標環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督檢查。主要包括評委的素質(zhì)、評標的過程及合同執(zhí)行情況等，對重要的招投標活動，紀檢、監(jiān)察機關(guān)以及新聞媒體要全程參與，進行有效監(jiān)督。采購中心要逐筆紀錄每項采購計劃的執(zhí)行情況，定期向采購管理部門報送政府采購統(tǒng)計情況表，包括采購單位、項目、采購方式、金額、投標及中標供應商名稱及相關(guān)的其他內(nèi)容，為管理部門開展日常監(jiān)督檢查提供必要的基礎資料。要增強政府采購的公開性和透明度，除需要保密的除外，應將采購的最后結(jié)果公之于眾，使社會公眾能夠參與到政府采購的管理與監(jiān)督中來。
建立供應商資格審核準入制
供應商資質(zhì)不符合要求，不僅損害了采購者的利益，而且破壞了競爭秩序。筆者認為，應建設全國統(tǒng)一的供應商數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括供應商的合法經(jīng)營資格、經(jīng)營能力、財務狀況、信用記錄等，實施注冊登記，在此基礎上實施信息化管理，同時由有關(guān)專家對其競標能力做出分析。在供應商注冊登記管理中尤其要重視企業(yè)信用，依靠社會信用體系，建立統(tǒng)一的供應商信用評價體系，定期審核供應商的信用狀況，完善信用考核信息反饋制度，將供應商在政府采購活動中的信用表現(xiàn)納入社會信用評價體系。從短期看，這種措施可能會增加成本，但是從長遠發(fā)展來看，這不僅能為制定招標計劃與招標文件提供方便，而且可以提高政府采購效率，降低其成本。這也為供應商提供了一個公平競爭的環(huán)境，有利于政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
總之，完善政府采購制度，應針對政府采購的特點有的放矢采取相應地措施，建立健全供應商準入制度和采購人員職業(yè)資格，完善績效評價體系和監(jiān)督制約機制，形成低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實處的運行機制。
來源：政府采購信息報 作者：陳慶修
