政府采購資金結(jié)算控管不力隨著我國政府采購制度的逐步推開，政府采購的范圍和品目日漸增多、觸及的領(lǐng)域和行業(yè)越來越廣泛，已由最初的單純的大宗物資采購(如汽車)發(fā)展到高科技的計算機網(wǎng)絡工程和建筑工程。簡易的單純買賣和一次性付款的特點，已滿足不了政府采購發(fā)展的需要，客觀要求政府采購在完善采購方式的同時，要加強政府采購資金分期付款結(jié)算的監(jiān)督把關(guān)，克服當前政府采購在實施招標等采購形式的基礎(chǔ)上先中后超的弊端，強化事前、事中、事后監(jiān)督。目前，對于大額采購，特別是工程系列的政府采購大多是通過招標形式選擇施工(供貨)單位，政府采購作為監(jiān)督機構(gòu)注重了采購行為的規(guī)范，卻忽略了采購資金的結(jié)算過程，也正是由于缺乏事后監(jiān)督手段，使有些工程往往存在項目決算突破項目預算。同時，由于各采購單位政府采購資金有限，加上對政府采購認識上的偏差，使政府采購中心在按照采購單位申報計劃、組織采購并驗收后，往往因為人為因素，采購資金不能按時到位，拖欠采購資金的問題經(jīng)常出現(xiàn)，導致供貨商在報價的問題上顧慮重重，同時也影響了政府采購代表參與市場競爭的形象。
集中支付制度尚未建立，缺少必要的制約手段根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購制度需要建立直接支付機制，由財政部門依據(jù)采購合同將采購資金直接撥付給供應商。目前在各地試點中，政府采購資金結(jié)算采取的方法是在劃定采購對象范圍的基礎(chǔ)上，把相應的采購資金從財政帳戶劃轉(zhuǎn)到采購帳戶，按照投標程序簽定采購合同后，由政府采購機構(gòu)負責按照合同的規(guī)定支付款項，余額再按照資金來源的不同分別劃歸財政或相關(guān)的使用單位。這種方法把資金的控制權(quán)由原來的使用單位集中到了政府采購機構(gòu)手中，擺脫了過去使用單位既是采購人又是使用人的問題，從而可有效遏制回扣、虛假合同等弊端，但這種支付制度并未實現(xiàn)采購人與結(jié)算人的相互獨立，合二為一的雙重角色，使合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏對資金流動的必要監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金挪用、截留、拖延支付等問題，為滿足部門利益、少數(shù)人利益打開了方便之門。
我國現(xiàn)行的國庫管理和會計核算方面不適應政府采購制度改革的需要
這方面問題主要表現(xiàn)在：一是按現(xiàn)行國家金庫的有關(guān)規(guī)定，國家的一切預算開支，一律憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國家統(tǒng)一辦理。這種國庫的撥款體系是與現(xiàn)行的預算管理體系相匹配的，但不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行。二是我國現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。一般分為主管會計單位、二級會計單位和基礎(chǔ)會計單位三種。向同級財政部門直接領(lǐng)報經(jīng)費的為主管會計單位;向主管單位領(lǐng)報經(jīng)費的，下面有所屬會計單位的為二級會計單位;向主管單位或二級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費且在本單位開支，下面沒有所屬會計單位的為基礎(chǔ)會計單位。與會計管理體系相對應的現(xiàn)行國庫制度共同實現(xiàn)對經(jīng)費的撥付和支出。每年預算一經(jīng)批準，財政部門即按預算和各單位的用款進度通過國庫層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了后，又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。按國際慣例，實行政府采購制度后，客觀上要求財政部門不再簡單按預算下?lián)芙?jīng)費，而是按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于采取直接付款形式，支出的決算也不需要層層上報，財政總會計應根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。這一要求與現(xiàn)行的預算會計制度發(fā)生矛盾。此外，政府采購需要量的配備標準存在許多問題。政府采購是政府為滿足其政務活動按一定標準給所屬單位提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項重大的財政改革。
預算單位預算編制質(zhì)量有待進一步提高，傳統(tǒng)的預算審批方法和手段需要逐步改變
雖然目前財政部門規(guī)定了預算單位必須制定滾動預算和部門預算，但在實際執(zhí)行過程中，預算單位預算編制的質(zhì)量仍然需要進一步提高，制定的預算往往還需要進一步細化。一是在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立全局一盤棋的思想。這種預算編制思路。造成的結(jié)果是預算反復時間長，遲遲不能確定。二是預算編制粗枝大葉。由于預算單位的預算編制不夠規(guī)范，財政部門確立年度預算不僅費時費力，而且預算隨意性很大。往往預算要反復多次才能確立下來，而確定下來的預算的技術(shù)指標、規(guī)格也不詳細。甚至還有采購計劃已經(jīng)確定仍然要求更改計劃的情況。三是預算編制已經(jīng)足夠細化，但在描述所需設(shè)備的性能時指定品牌和型號，而特定品牌的供應商往往是特定的，類似的性能其他品牌也能夠滿足預算單位的需要。這就需要采購部門與財政部門、預算單位等反復溝通。這給執(zhí)行政府采購計劃帶來難度。客觀上影響了政府采購效率。
財政部門預算的編制時間在逐年提前，但給財政部門的預算審批辦法仍然變化不大。預算經(jīng)人代會批準通過后，下達給主管部門。由于上報的預算細化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項目，一時也難以確定明細，因此下達的預算仍僅僅是盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預算。只有在預算單位分項上報，由財政部門審批后才算是真正可以執(zhí)行的預算，采購部門才能根據(jù)財政部門的審批意見執(zhí)行采購任務。這種傳統(tǒng)的審批方式影響了政府采購效率。
財政部門分散審批制帶來的影響。一本預算往往批了再批，批準預算時間不統(tǒng)一，直接影響了政府采購效率。按目前的政府采購操作流程，涉及政府采購的預算審批應該相對集中，集中審批后的預算應及時通知采管辦下達計劃。但在執(zhí)行過程中往往還是采用分散審批的辦法。例如購買公務用車，各部門上報車輛購買預算很分散，有時一個月內(nèi)幾次上報同樣的車輛購買預算。而財政部門對預算分散審批很難有一個限制性的規(guī)定，來一次批一次。造成預算執(zhí)行分散，既無法形成規(guī)模效應，又增加了政府采購的成本?？陀^上完全可以集中審批的車輛預算就因為分散審批影響了政府采購效率，也制約了政府采購的發(fā)展。
定額標準不統(tǒng)一。長期以來對常用的普通辦公設(shè)備等沒有建立一套相對統(tǒng)一的定額標準，致使對同類部門、同類設(shè)備的預算審批標準也不統(tǒng)一。采購部門為此需要與財政部門溝通、解釋，才能夠?qū)嵤┎少彛少忂^程中必須考慮上述種種不同的配置、預算等，很大程度上影響了政府采購的效率。(中)
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：錢晨
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