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截止時間：2008-06-01
關(guān)于印發(fā)《涼山州開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案》的通知
涼府辦發(fā)〔2007〕93號
二〇〇七年十一月十四日
涼山州開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法
專項行動實施方案
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以實際行動貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹水土保持法律法規(guī)，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)州為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)涼山經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
?。ǘ┗灸繕?biāo)。
通過開展水土保持執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。
2.提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失加劇的趨勢。
3.加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
4.基本掌握全州開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作動態(tài)情況，初步建立管理數(shù)據(jù)庫。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由州水土保持委員會組織我州境內(nèi)的專項執(zhí)法行動，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)行動，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類查處，督察整改，總結(jié)提高。
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。
涼山州政府成立涼山州開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，達(dá)久木甲副州長任組長，何紹忠、張邛林、李宏偉任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括州水利局、州發(fā)改委、州國土局、州環(huán)保局、州交通局、州林業(yè)局，負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)全州的專項行動，審定工作方案和計劃，審定需報請上級領(lǐng)導(dǎo)部門采取處理措施的開發(fā)建設(shè)單位，審定州內(nèi)通報和組織新聞媒體曝光的單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在州水利局，由趙建民同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理專項行動的日常工作。
各縣（市）政府都應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的各項工作。
?。ǘ┞氊?zé)分工。
1.州水利局。
?。?）督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)專項行動的開展；
?。?）對州級立項的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行清理，并組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項目水土保持摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；
?。?）選擇1-2個由水利部或省水利廳審批水土保持方案的典型水土保持違法違規(guī)項目，報請省水利廳采取處理措施；
?。?）對存在違法行為的各級開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對州級立項的實施投資主體限批；
?。?）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設(shè)項目依法實施行政處罰；
?。?）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，定期向省水利廳報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況的報告和簡報。
2.縣（市）水行政主管部門。
?。?）結(jié)合本地實際，細(xì)化方案，制定實施計劃；
?。?）充分利用已掌握情況對在建的以及2003年以后已完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面檢查，建立檔案；
?。?）協(xié)調(diào)各部門力量，聯(lián)合發(fā)改、國土、交通、環(huán)保以及司法等部門，全面掌握未編報水土保持方案開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其基本情況；
?。?）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)單位發(fā)出限期整改通知書，對本級立項的實施投資主體限批；
（5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目依法實施行政處罰；
?。?）對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位要認(rèn)真核實其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關(guān)信息，由州級或省級水行政主管部門負(fù)責(zé)處理。
三、違法違規(guī)行為處理
（一）檢查范圍。
1.以水電、交通、礦產(chǎn)類為重點的各類在建開發(fā)建設(shè)項目（含未編報水土保持方案的）；
2.2003年以后已完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的各類開發(fā)建設(shè)項目。
?。ǘz查內(nèi)容。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為分類
第一類：
沒有編報水土保持方案。
第二類：
（1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實水土流失防治措施的。主要包括：
第一，棄渣場、取土場的擋攔、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護(hù)措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；
第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；
第三，擅自降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重水土流失。
?。?）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。
第三類：
?。?）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收；
?。?）未組織開展水土保持監(jiān)測工作；
?。?）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；
?。?）拒不繳納水土保持規(guī)費。
?。ㄈ┨幚矸绞?。
主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種。具體如下：
1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。
2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直至整改達(dá)到水土保持要求為止。主要針對：
第一，存在第一類違法行為的；
第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；
第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
3.通報：各級水行政主管部門正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改。主要針對：
第一，存在第一類違法行為的；
第二，存在第二類違法違規(guī)行為；建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
4.組織新聞媒體曝光。主要針對：
存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。
5.對名類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。
四、工作方式方法
?。ㄒ唬┙M織發(fā)動。
水行政主管部門負(fù)責(zé)組織發(fā)動工作，要定期召開會議，掌握進(jìn)度，研究問題，確定對策，提高水土保持依法行政水平；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。
?。ǘ┓旨墮z查。
水行政主管部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，各相關(guān)部門要積極配合，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；州水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目的調(diào)查。
?。ㄈz查方法。
1.分析排查，針對不同情況分類登記；
2.現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；
3.對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進(jìn)行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內(nèi)）；
4.對第三類違法違規(guī)行為進(jìn)行核實登記；
5.提出處理建議。
?。ㄋ模┯“l(fā)簡報，推動工作。
及時印發(fā)簡報并送達(dá)上級主管部門，以通報情況，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗，積極向上級網(wǎng)站投稿。
（五）鼓勵舉報，收集線索。
州水利局設(shè)立四種舉報受理方式：
1.舉報電話：（0834） 3220699,3225023；
2.專用電子信箱：LSZSTBCBGS@163.COM；
3.舉報信件：西昌市勝利路132號涼山州水利局（615000）。
各縣（市）水行政主管部門要相應(yīng)設(shè)立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復(fù)查，同時對舉報有功人員經(jīng)復(fù)查核實后給予一定獎勵。
?。┍頁P鼓勵。
對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，州、縣水行政主管部門也要對轄區(qū)內(nèi)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，宣傳他們的先進(jìn)事跡；同時，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評，對因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、進(jìn)度安排
總體安排：2007年11月啟動，2008年上半年完成。
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2007年11月）：啟動和培訓(xùn)階段。
1.州政府成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，確定工作方案，啟動專項行動。
2.印發(fā)全州專項行動工作方案，明確各地任務(wù)和具體要求。
3.各縣（市）政府召開啟動會議，落實責(zé)任細(xì)化任務(wù)。
4.舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）第二階段（2007年11月-2008年2月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段。
1.2008年1月中旬前，各縣（市）對在建和2003后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。
2.2008年1月下旬前，州水行政主管部門完成對縣級水行政主管部門上報調(diào)查結(jié)果的核實，并建立州級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。
3.2008年2月下旬前，對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行1-2次專項執(zhí)法檢查，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。
?。ㄈ┑谌A段（2008年1月-4月）：分級處理階段。
1.2008年3月中旬前，縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況上報州水行政主管部門。
2.2008年3月下旬前，州水行政主管部門對大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；并選取1-2個典型水土保持違法違規(guī)項目報省水利廳。
3.2008年4月中旬前，配合省水利廳完成我州大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況的監(jiān)督核查。
?。ㄋ模┑谒碾A段（2008年5月～6月）：總結(jié)階段。
1.2008年6月上旬前，州、縣水行政主管部門繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。
2.2008年6月中旬前，州、縣水行政主管部門組織開展專項行動工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。
3.2008年6月下旬前，州政府召開會議，總結(jié)專項行動的成績和經(jīng)驗，表揚在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。
