市場對外開放進程
由于各國政府采購一般占GNP的10％左右，因此全球政府采購市場規(guī)模巨大，蘊藏著無限的商機，對美國等發(fā)達國家有著非常大的吸引力。美國在努力把公平競爭、自由貿(mào)易的規(guī)則引入國際政府采購市場的同時，也積極對外開放本土的政府采購市場。
1979年４月１２日，第一個規(guī)范政府采購的多邊框架協(xié)議——ＧＡＴＴ的《政府采購協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，美國參加了這個協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購協(xié)議》約束后，美國政府面向國際公開招標的采購份額約有9%為外國供應商獲得。上世紀80年代后期，日本經(jīng)濟開始趨于國際化，其經(jīng)濟國際化表現(xiàn)為：對外有充分的國際化，對內(nèi)則是閉塞的保護，日美貿(mào)易摩擦于是愈演愈烈。在美國“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關于市場準入的實施辦法”，并對政府采購的招標程序做了重大修改，從而使得美國企業(yè)進入日本的速度加快，分得了日本政府采購市場中的一杯羹。
美國還積極推進北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）政府采購市場的開放。北美自由貿(mào)易區(qū)的首要目標是取消三國之間的關稅。由于美、加均為WTO《政府采購協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。NAFTA的談判重點是為了使墨西哥向美加開放政府采購市場。
此外，美國還積極推動亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國相互開放政府采購市場。美國在APEC政府采購領域談判中竭力促成簽署一項具有透明度、開放性和正當程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競爭性投標機會的多邊機制，以便讓更多的美國企業(yè)通過公開、透明的投標競爭進入別國政府采購市場。而且美國在談判中，竭力鼓勵APEC其他成員經(jīng)濟體加入WTO《政府采購協(xié)議》，并將此作為推進APEC政府采購領域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國領導人會議上，各國同意在2010年前，將APEC建設成貿(mào)易和投資自由區(qū)。對于比較落后的成員，市場開放可以推遲到2020年。
但美國政府采購市場并不是自由地向所有國家開放?！睹绹Q(mào)易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國家采購商品和勞務。盡管美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國，但在政府采購中仍高度重視保護本國工業(yè)，如《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須承擔購買美國制造的產(chǎn)品的義務。目前，《購買美國產(chǎn)品法》對世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制雖已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用。
對市場開放之借鑒
完善制度 配套改革 美國政府采購制度起步時間早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進經(jīng)濟的發(fā)展，對許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了推動作用，具有明顯的示范效應。在此基礎上，美國才逐步適應國際形式，對外開放政府采購市場。我國政府采購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場的壓力，完善相關制度因此尤其迫切。
政府采購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進行。我們應充分意識到，我國是在社會主義市場經(jīng)濟尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購制度的。作為政府采購主體之一的微觀基礎——企業(yè)沒有真正形成“自主經(jīng)營、自負盈虧”的硬約束機制；政府采購實體和采購主管部門的職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變；各種市場主體的競爭環(huán)境和競爭條件不對等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競爭，而且各市場競爭機會不均等，不平等的競爭必然導致不公平的結(jié)果，從而會使政府采購政策的公平競爭機制失靈。作為政府采購客體的要素市場發(fā)育也不夠充分，市場的信號機制不靈敏，而且還沒有形成一個統(tǒng)一的市場體系。這都成為政府采購制度完善的極大障礙。
漸進策略 逐步開放 美國的政府采購對外開放經(jīng)歷了一個漸進的過程，開放的速度主要取決于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。而且政府采購市場的開放通常要遵循對等的原則，所以漸進原則包括三方面的含義：時間上漸進；開放地區(qū)漸進；開放產(chǎn)業(yè)漸進。時間上漸進是指政府采購市場的開放經(jīng)過了一個比較長的時期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進是指政府采購市場對外開放是區(qū)別對待的，一般按對等的原則進行，美國的政府采購市場也并非完全開放。開放的產(chǎn)業(yè)漸進是指通常各國開放的都是較具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開放，用政府采購來扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對國內(nèi)供應商的過大沖擊，我國在開放政府采購市場方面要對開放的時間和產(chǎn)業(yè)順序謹慎研究，采取漸進的策略逐步開放我國的政府采購市場。
世界市場是統(tǒng)一的，開放也是對等的，如果我國不開放國內(nèi)政府采購市場，我國企業(yè)也將失去國外龐大的市場。我國政府采購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放一定要講究漸進性和次序性。所以我國必須加強研究，依據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場開放的范圍和層次。先對外開放有一定競爭優(yōu)勢，能與跨國公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計算機硬件、紡織等，后開放競爭力較弱的行業(yè)，如郵電、保險等。
推動引導 發(fā)揮政府作用 在政府采購市場的開放中，美國政府發(fā)揮了積極的引導作用：一方面幫助本國供應商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國外市場；另一方面又積極扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強它們的競爭力。在制定政府采購市場對外開放的策略上，政府也是主要的推動者。我國政府采購市場的開放也離不開政府對供應商的幫助扶持，既要增強供應商在政府采購國際市場的競爭力，又要保護好國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
