根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)程序的規(guī)定，談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。
就這個(gè)“相應(yīng)資格”，法律并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化。但既然是政府采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的六大要求應(yīng)該是供應(yīng)商能否參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本要件。只要跨進(jìn)了這道門(mén)檻，供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。
但在采購(gòu)實(shí)踐中，有些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中基于這些“準(zhǔn)入要件”設(shè)定不同的分值。如有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”作為評(píng)分因素，并通過(guò)供應(yīng)商擁有的設(shè)備規(guī)模情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中規(guī)定：供應(yīng)商擁有的資產(chǎn)設(shè)備規(guī)模1000萬(wàn)元以上的，此項(xiàng)得分為滿分；1000萬(wàn)元以下500萬(wàn)元以上的扣1分；500萬(wàn)元以下300萬(wàn)元以上的扣兩分；低于300萬(wàn)元的不得分等。還有代理機(jī)構(gòu)把供應(yīng)商參與談判活動(dòng)“應(yīng)具備健全的財(cái)務(wù)制度”也進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，在談判文件中規(guī)定凡在財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)工作中成績(jī)或表現(xiàn)突出的可以酌情加分，得到省級(jí)財(cái)政部門(mén)表?yè)P(yáng)的加5分，得到市級(jí)財(cái)政部門(mén)表?yè)P(yáng)可加3分，沒(méi)有表彰依據(jù)的不得分等等。
這是既不合理也不合法的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，就必須具有“履行合同所必需的設(shè)備”、“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”，而根據(jù)《政府采購(gòu)法》的“公平”原則，供應(yīng)商只要進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的談判程序，就應(yīng)該享有平等的權(quán)利，不宜再根據(jù)規(guī)模大小以及財(cái)務(wù)情況是否得到表?yè)P(yáng)去評(píng)價(jià)其優(yōu)劣。否則，就有違《政府采購(gòu)法》的基本精神。一旦有供應(yīng)商對(duì)此提出質(zhì)疑或投訴，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是很難應(yīng)付的。
這種把對(duì)供應(yīng)商的基本要求作為評(píng)價(jià)因素的情況雖然是一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的習(xí)慣性操作，但筆者還是建議政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件前，應(yīng)該熟悉法律的有關(guān)規(guī)定，設(shè)定評(píng)審因素時(shí)應(yīng)結(jié)合法律反復(fù)推敲，不要再把諸如商業(yè)信譽(yù)、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等“進(jìn)門(mén)條件”列入評(píng)審因素，而把談判對(duì)象又分為三六九等。在制作談判文件時(shí)，評(píng)審因素最好只把談判供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目需求、質(zhì)量保證、售后服務(wù)、工期、運(yùn)輸保管保險(xiǎn)、安裝調(diào)試驗(yàn)收、培訓(xùn)及技術(shù)文件、與用戶的配合條件等的響應(yīng)程度以及報(bào)價(jià)作為評(píng)審因素。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
