在“詢價(jià)采購”活動中，由于缺少要求被詢價(jià)對象交納“報(bào)價(jià)”保證金的規(guī)定，因而，隨意“報(bào)價(jià)”、隨意放棄中標(biāo)資格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響和干擾了政府采購工作的秩序。對此，筆者認(rèn)為，即使是對被詢價(jià)供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”行為，也應(yīng)通過“報(bào)價(jià)”保證金的形式加以規(guī)范和約束。
無“保證”的風(fēng)險(xiǎn)
隨意放棄中標(biāo)資格 從詢價(jià)采購的主要過程來看，被詢價(jià)的對象只需根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)填報(bào)“報(bào)價(jià)通知書”即可完成參與政府采購活動的投標(biāo)過程；而采購代理機(jī)構(gòu)也只需根據(jù)被詢價(jià)對象報(bào)送的“報(bào)價(jià)單”進(jìn)行評標(biāo)，誰的報(bào)價(jià)低就由誰中標(biāo)。我們從中不難看出，在整個“詢價(jià)”過程中，被詢價(jià)對象的“報(bào)價(jià)”行為并沒有受到任何措施的約束，這就直接導(dǎo)致少數(shù)被詢價(jià)對象在其報(bào)價(jià)時(shí)，往往先是為了“搶標(biāo)”而放低報(bào)價(jià)，而在中標(biāo)后，當(dāng)發(fā)覺利潤不大時(shí)，又輕易地放棄了中標(biāo)資格。
共同高價(jià)“圍標(biāo)” 詢價(jià)采購主要是針對規(guī)格統(tǒng)一、市場供應(yīng)比較充足、價(jià)格變動幅度不大的商品而實(shí)施的一種采購方式，因而不少地區(qū)實(shí)施的詢價(jià)采購活動，其范圍更多地局限于當(dāng)?shù)?。但在不少地區(qū)，其供應(yīng)商的數(shù)量并不是太多，為了避免“多方俱傷”，供應(yīng)商可能在私下里訂立“攻守同盟”，以“高價(jià)”圍標(biāo)，然后再“分享”中標(biāo)人“好處費(fèi)”等。
“老二”收買“老大” 被詢價(jià)的供應(yīng)商一般只有3、4個，因而在公布詢價(jià)結(jié)果后，若第一中標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于第二報(bào)價(jià)人報(bào)價(jià)的幅度較大時(shí)，第二報(bào)價(jià)人為了能以高價(jià)中標(biāo)，會暗中收買第一中標(biāo)人放棄其中標(biāo)資格；當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)人同時(shí)感覺報(bào)價(jià)過低，利潤甚微時(shí)，兩者可能“一拍即合”，于是“合謀”成立了。
“保證金”的作用
防范隨意棄標(biāo) 在詢價(jià)采購活動中，如果要求被詢價(jià)的供應(yīng)商在報(bào)價(jià)的同時(shí)交納一定的“報(bào)價(jià)保證金”，那么在一定程度上會使供應(yīng)商獲得中標(biāo)資格后，就不敢輕易放棄中標(biāo)資格。
提醒慎重報(bào)價(jià) 一旦規(guī)定報(bào)價(jià)時(shí)必須要同時(shí)交納“報(bào)價(jià)保證金”，而中標(biāo)后又不能輕易放棄中標(biāo)資格，則迫使被詢價(jià)的供應(yīng)商更加“慎重”地報(bào)價(jià)。如果“報(bào)”高了，缺乏競爭力；如果“報(bào)”低了，中標(biāo)后可能會無利可圖或利潤微薄。
遏制暗中作弊 由于詢價(jià)采購的不少操作環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的牽制機(jī)制，較容易滋生舞弊，而在處理這些問題時(shí)缺乏恰當(dāng)?shù)氖侄位蚍梢罁?jù)。而通過設(shè)置“報(bào)價(jià)保證金”，能在一定程度上達(dá)到抑制舞弊行為的目的。
“保證金”的設(shè)置
“報(bào)價(jià)保證金”是出于約束被詢價(jià)供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”行為、督促其嚴(yán)格執(zhí)行或認(rèn)真重視“報(bào)價(jià)通知書”中有關(guān)報(bào)價(jià)要求而做出的。為此，筆者認(rèn)為，“報(bào)價(jià)保證金”的金額設(shè)置一般不宜超過被詢價(jià)對象經(jīng)營采購項(xiàng)目所得的凈利潤，只要達(dá)到這個利潤水平，對被詢價(jià)對象就已構(gòu)成一定約束了。因?yàn)榧偃纭皥?bào)價(jià)保證金”被沒收，即使供應(yīng)商繼續(xù)經(jīng)營這筆業(yè)務(wù)，其結(jié)果也將分文不賺，既然如此，倒還不如老老實(shí)實(shí)地“報(bào)價(jià)”投標(biāo)。而如果“報(bào)價(jià)保證金”標(biāo)準(zhǔn)超過采購項(xiàng)目的一般市場利潤水平，則可能會影響被詢價(jià)供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)。因此，“報(bào)價(jià)保證金”的最大限度不宜超過采購項(xiàng)目的市場利潤水平，由于一般的詢價(jià)采購金額不是很大，我們可以粗略地將其設(shè)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)金額的10%。
“保證金”的管理
告知環(huán)節(jié) 采購代理機(jī)構(gòu)在向被詢價(jià)供應(yīng)商發(fā)出“報(bào)價(jià)通知書”時(shí)，要在該“通知書”中明確要求被詢價(jià)供應(yīng)商在報(bào)送“報(bào)價(jià)單”時(shí)，按其報(bào)價(jià)金額的一定比例交納“報(bào)價(jià)保證金”。同時(shí)，還要向被詢價(jià)供應(yīng)商說明交納該“報(bào)價(jià)保證金”的目的，督促供應(yīng)商嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行。
退款環(huán)節(jié) 在“中標(biāo)”對象確定后，采購代理機(jī)構(gòu)在向各個未中標(biāo)的詢價(jià)供應(yīng)商通報(bào)本次詢價(jià)采購情況的同時(shí)，通知各個未中標(biāo)的詢價(jià)對象領(lǐng)回“報(bào)價(jià)保證金”，不得以任何借口推遲退款。凡違規(guī)者，不但要向供應(yīng)商支付利息費(fèi)用，甚至于有時(shí)還將賠付相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。
結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 對經(jīng)評審后，“報(bào)價(jià)”中標(biāo)的供應(yīng)商，其“報(bào)價(jià)保證金”不再退還，而是將其轉(zhuǎn)做“合同履行保證金”，以進(jìn)一步約束和督促中標(biāo)供應(yīng)商履行合同義務(wù)，待其完全履行了合同或協(xié)議承諾的義務(wù)后，再按規(guī)定退回該筆保證金。
沒收環(huán)節(jié) 在潛在供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”過程中，如果存在著相互勾結(jié)、暗中作弊等行為，或在中標(biāo)后又放棄中標(biāo)資格的，其“報(bào)價(jià)保證金”就要被沒收，對情節(jié)嚴(yán)重的，還要通報(bào)批評，甚至還會列入“黑名單”處理。
來源：硅谷動力
