在全國(guó)上下推進(jìn)政府采購(gòu)制度的同時(shí)，各地進(jìn)一步按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，加大了管采分離的進(jìn)度。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止2005年底全國(guó)共31個(gè)地區(qū)成立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上政府全部完成了政府采購(gòu)管理和操作機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離工作。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，各自職責(zé)日趨合理，初步形成了管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。目前，管采分離工作正在地市級(jí)推開(kāi)。
從各地管采分離的信息報(bào)道中，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的一個(gè)事實(shí)，絕大多數(shù)地區(qū)設(shè)立的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)前身均是政府采購(gòu)中心，也就是說(shuō)由運(yùn)動(dòng)員到裁判員的身份轉(zhuǎn)換，結(jié)束了政府采購(gòu)操作執(zhí)行與監(jiān)督管理集一身的日子，進(jìn)一步確定了各自權(quán)限職責(zé)，使政府采購(gòu)實(shí)施中公開(kāi)公平公正透明性原則得以體現(xiàn)，為大力推進(jìn)政府采購(gòu)制度提供了體制保證。但實(shí)施管采分離的過(guò)程中，必須面對(duì)一些不容忽視的問(wèn)題。
一、如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置資源與人力資源的優(yōu)化配置。管采分離是大勢(shì)所趨，更是政府采購(gòu)發(fā)展的迫切需要，但在結(jié)構(gòu)分設(shè)的過(guò)程中，如何避免機(jī)構(gòu)設(shè)置資源與人力資源的冗余，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升政府采購(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的問(wèn)題，日益擺上了突出地位。大多數(shù)地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)由原先政府采購(gòu)中心直接轉(zhuǎn)變而來(lái)，往往出現(xiàn)不適應(yīng)，除卻一時(shí)無(wú)法適應(yīng)身份轉(zhuǎn)變外，另一個(gè)急需面對(duì)的問(wèn)題就是，因政府采購(gòu)中心角色轉(zhuǎn)變，具體政府采購(gòu)操作執(zhí)行部門(mén)缺位，從而難以銜接上原先業(yè)已開(kāi)展良好的政府采購(gòu)工作，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)重監(jiān)管輕采購(gòu)的現(xiàn)象，急于制定相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，行使相關(guān)職權(quán)，卻忽視了尚不健全的代理采購(gòu)市場(chǎng)，出現(xiàn)監(jiān)督管理對(duì)象缺失的現(xiàn)象，直接造成機(jī)構(gòu)設(shè)置資源閑置與人力資源冗余等問(wèn)題的產(chǎn)生。為此，有必要提醒相關(guān)職能部門(mén)重視起實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置資源與人力資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。
二、如何保障進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金的使用效益。管采分離之后，一部分地區(qū)往往通過(guò)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理實(shí)施政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，因各地尚未出臺(tái)詳盡可行的委托中介收費(fèi)規(guī)定，出現(xiàn)亂開(kāi)口，兩頭索要費(fèi)用的問(wèn)題，加之采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)地位權(quán)限使然，往往不能夠充分站在提高采購(gòu)資金使用效益的立場(chǎng)上進(jìn)行政府采購(gòu)操作事宜，以致不同程度的背離了提高采購(gòu)資金使用效益的初衷。究其根本在于，因機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，原本開(kāi)展良好的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)出現(xiàn)間斷，代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)有序的局面還不成熟，委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)程序與管理體制尚不健全。
三、如何發(fā)揮原有相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理作用。管采分離之后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)起絕大部分的政府采購(gòu)監(jiān)督管理應(yīng)訴等職責(zé)，原先承擔(dān)該部門(mén)職責(zé)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)該如何介入政府采購(gòu)的監(jiān)管，如何發(fā)揮各職能部門(mén)的監(jiān)管效能，避免出現(xiàn)多頭管理，無(wú)以適從，無(wú)所作為的局面。為此，需要有關(guān)政府部門(mén)在政策制定的過(guò)程中，在實(shí)施管采分離確定權(quán)責(zé)的同時(shí)，將如何進(jìn)一步提升原先監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)納入考慮范圍，使之各司其職，各盡其能，日顯迫切。
在管采分離的大趨勢(shì)下，在總結(jié)先前實(shí)施政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極搞好政府采購(gòu)調(diào)研工作，吸取各地管采分離的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全權(quán)責(zé)明確運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，為便于高效開(kāi)展政府采購(gòu)制度提供制度化保障與法律法規(guī)支持的工作，任重而道遠(yuǎn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
