案例:某單位委托集中采購機(jī)構(gòu),就古河風(fēng)光帶景觀工程進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)文件規(guī)定了詳細(xì)施工設(shè)計圖和苗木清單。對合格投標(biāo)人資格要求及相關(guān)證明材料作出明確規(guī)定：投標(biāo)人參加本次政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定且具備下列條件：投標(biāo)單位須具備獨(dú)立法人資格，企業(yè)注冊資金在500萬以上（含500萬元）；園林施工貳級以上（含貳級）資質(zhì)的施工單位；項目經(jīng)理須具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化項目經(jīng)理書。
開標(biāo)評標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，結(jié)果不容置疑，但統(tǒng)觀整個過程令人平添幾多憂愁。在標(biāo)書制作階段，采購人代表A要求評分辦法中價格分控制在70分，設(shè)立入圍價格范圍，以所謂的預(yù)算價作為基礎(chǔ)，高出或者低于一定百分比的作為無效標(biāo)處理、要求請權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)的（當(dāng)然這個標(biāo)的由于涉及到綠化方面，采購人應(yīng)該知道標(biāo)的），均被采購中心予以拒絕。A則口口聲聲否定政府采購程序和取得的成績，言語激烈，采購中心沒有與之過多糾纏。公告發(fā)布與標(biāo)書均由采購單位蓋章確認(rèn)（其中標(biāo)書是由采購中心工作人員到其單位進(jìn)行蓋章的，A推說自己沒有時間）。標(biāo)書發(fā)放時間為5個工作日，截止答疑與澄清時間，沒有接到任何供應(yīng)商書面材料，而其間采購人A卻一直詢問購買標(biāo)書供應(yīng)商數(shù)量，采購中心按照法律法規(guī)要求拒絕回答。中心標(biāo)書制作人員發(fā)現(xiàn)標(biāo)書驗收時間有出入，按照本地區(qū)驗收管理進(jìn)行更改，準(zhǔn)備發(fā)布補(bǔ)充通知給采購人，詢問采購人A是否還有別的補(bǔ)充意見，答沒有，而就在采購中心發(fā)布了補(bǔ)充通告以后，A突然提出要對標(biāo)書技術(shù)響應(yīng)部分作重要補(bǔ)充和修改，搞得采購中心措手不及，只有再次發(fā)布第二份補(bǔ)充通知，但采購中心申明假如再有所謂的不是供應(yīng)商提出來的補(bǔ)充意見，那么開標(biāo)時間就要順延，因為要給投標(biāo)人充分的響應(yīng)時間，以便保持政府采購的嚴(yán)肅性。
開標(biāo)時間定為下午，上午采購中心工作人員通知A來抽取評委，A回答有點蹊蹺：“我要不要來？”采購中心答，“按規(guī)定必須要來”。隨機(jī)抽取4名評委與A組成評標(biāo)委員會。開標(biāo)如期進(jìn)行，監(jiān)管部門是政府采購管理處，采購單位的紀(jì)檢書記也來參與，該書記表現(xiàn)不一般，在采購中心工作人員接受標(biāo)書時，就明顯表現(xiàn)出對采購中心工作秩序的不滿，當(dāng)著評委與供應(yīng)商和現(xiàn)場所有人員的面，指責(zé)采購中心，把政府采購與工程招投標(biāo)的一套相比較：一是評委與供應(yīng)商直接見面違規(guī)；二是投標(biāo)人資格審查應(yīng)該由采購中心在前期完成；三是對評分辦法不合理進(jìn)行指責(zé)。于是評委開始起哄，認(rèn)為資格審查他們不應(yīng)該看，評分辦法上的價格分與企業(yè)業(yè)績與信譽(yù)都是固定的，不需要打分，認(rèn)為采購中心提供的評分辦法比招投標(biāo)公司的工程評分法還復(fù)雜，花費(fèi)時間多。在資格驗審階段，某評委還看到A是本地投標(biāo)單位二級資質(zhì)上的技術(shù)負(fù)責(zé)人，而采購中心項目主持人在評標(biāo)前要求評委主動提出回避其充耳不聞。采購中心對質(zhì)疑浪潮和混亂秩序進(jìn)行的解釋及強(qiáng)制要求是這樣的：首先是采購中心開展工作以來，從來沒有發(fā)現(xiàn)過評委大面積不愿意評標(biāo)行為，政府采購是嚴(yán)肅的事情，他們要維護(hù)大局，不是請你們來攪局的。采購中心成立4、5年來，上千萬的標(biāo)也招過，像這種小標(biāo)也經(jīng)常有，成績是喜人的，至今未發(fā)生過一起有效投訴事件。場地問題確實是隱患，已經(jīng)向局、市領(lǐng)導(dǎo)反映多次而未能解決，不是憑采購中心力量所能解決的，采購中心局限在行政服務(wù)中心窗口，共用唯一的會議室，是很不嚴(yán)肅的事情，全國可能都沒有先例，但即使這樣，采購工作還必須要正常開展，他們要求現(xiàn)場所有人員維持政府采購秩序，政府采購是十分嚴(yán)肅的事情，場地限制不能代表采購工作就能受人為言行影響。評委是采購中心邀請的，假如不服從采購中心程序安排，可以請其離開，建議財政部門永久取消其評委資格。政府采購依據(jù)的政府采購法，現(xiàn)場所有人員不得以招投標(biāo)法規(guī)定的程序而拒絕執(zhí)行政府采購程序。此招標(biāo)項目的技術(shù)方案是由采購人提供，公告、標(biāo)書、補(bǔ)充文件都是經(jīng)過單位蓋章認(rèn)可，不是采購中心私自主張，或者想限制采購人的合理要求的。現(xiàn)場除評委外，所有人員包括領(lǐng)導(dǎo)言行違規(guī)，都可以驅(qū)逐出場。通過采購中心的申明以后，評委漸漸安靜了，采購人評委A也主動提出并更換成單位同事B，紀(jì)檢書記對回避態(tài)度不明朗，A表示資料蓋章是自己的行為，領(lǐng)導(dǎo)忙，根本找不到人。紀(jì)檢書記不理會采購中心的申明，照樣對采購程序“高談闊論”，對采購方案不清楚、評委與供應(yīng)商直接見面，工程項目進(jìn)政府采購等等耿耿于懷，好在再也沒有實質(zhì)性影響評標(biāo)過程，采購中心采取隱忍態(tài)度。
他們花了大幅篇章詳細(xì)描述評標(biāo)失控的場面，突出一些因果細(xì)節(jié)，目的是引起大家對政府采購生存現(xiàn)狀與執(zhí)行環(huán)境變化莫測有充分的認(rèn)識。政府采購特別是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了太多的責(zé)任，積聚了海量的矛盾，得到的卻是不理解，是怨恨，是謾罵、是批評，是指責(zé)，采購機(jī)構(gòu)付出的那么多辛苦（經(jīng)常加班加點，標(biāo)書制作與程序安排上花費(fèi)大量精力，與采購人協(xié)調(diào)困難，領(lǐng)導(dǎo)不重視，軟硬件的雙重壓力使采購機(jī)構(gòu)透不過氣來）而回報卻與之成反比，試問政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)能圖什么，圖高尚的行為嗎？圖為人民服務(wù)與職業(yè)良知嗎？但社會可能對此卻不屑一顧，甚至還認(rèn)為采購中心沾了“集中腐敗”的光。透過案例介紹，他們能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實的問題，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，希望能夠引起“療救者”的重視。
現(xiàn)場失控因素是多方面的。首先，采購經(jīng)辦人的私怨是現(xiàn)場情緒化的主要原因，A就是幕后英雄。采購人的所謂利益，這里看起來，就不是集體利益代表，而是A個人利益的表現(xiàn)了。他的所作所為代表了自己的個人愿望，沒有經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)研究就私自主張，又是本地投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，所以關(guān)心投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，在投標(biāo)人未質(zhì)疑的情況下更改技術(shù)要求，個人如意算盤沒有得到滿足時，就向單位領(lǐng)導(dǎo)“打小報告”，借助領(lǐng)導(dǎo)來發(fā)泄自己的怨恨。采購主持人公布投標(biāo)單位名單后，指出有與供應(yīng)商有利益關(guān)心的評委可以提出回避，A則“穩(wěn)坐釣魚臺”，唱標(biāo)結(jié)束以后，A所“代表”的公司報價高而沒有優(yōu)勢，又被評委識別出來以后，才“主動”提出回避，其單位的紀(jì)檢書記還含糊其詞，推三阻四，可見領(lǐng)導(dǎo)這一層關(guān)系已經(jīng)“處理”好了。個人利益以及領(lǐng)導(dǎo)的偏聽偏信，誤導(dǎo)了評委的“集體暴動”，壯了他們的“熊心豹膽”。其次是政府采購偏向的貨物采購程序與招投標(biāo)法的工程招標(biāo)程序的差異，是導(dǎo)致失控的次要因素。政府采購法方面除了邀請招標(biāo)要進(jìn)行所謂的供應(yīng)商資格預(yù)審?fù)?，別的采購方式?jīng)]有規(guī)定，所以開標(biāo)現(xiàn)場攜帶資質(zhì)原件，由評委審核是正常的程序，而工程招標(biāo)由于采購項目單一，預(yù)審工作已經(jīng)很到位，不需要評委再來進(jìn)行資格的審核，但是采購代理機(jī)構(gòu)的個人審核行為不如評委集體審核有透明度和公證性，而此項目的5位評委基本上都是從事工程招標(biāo)的，對政府采購活動缺乏了解。因此國家應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)整合工程招標(biāo)與貨物采購的程式，按照采購法的要求，把工程采購真正納入政府采購范圍，統(tǒng)一規(guī)范分裂的市場，挽回政府采購法的尊嚴(yán)。第三是紀(jì)檢書記的“情緒化”的“瘋狂”行為，干擾了政府采購秩序。政府采購的老大難問題不是紀(jì)檢書記情緒發(fā)泄的借口，開標(biāo)現(xiàn)場更不是“叫囂”“放大”這些問題的場合，要尊重政府采購程序與規(guī)律，有問題可以私下提出來，采購中心一定會接受領(lǐng)導(dǎo)提出的建議的，但是開標(biāo)現(xiàn)場良好的秩序是大家應(yīng)該共同維護(hù)的，正確導(dǎo)向下的公正評標(biāo)，選出優(yōu)秀供應(yīng)商是他們面臨的大局。紀(jì)檢書記是代表紀(jì)委出來對紀(jì)律進(jìn)行控制的，自己卻違反了紀(jì)律，他們控制不住甚至要試問，紀(jì)檢書記現(xiàn)場拿出的50元一包的“蘇煙”是自己掏錢買的嗎？因此不要把眼睛只盯在別人身上，要反思自己的內(nèi)部。正確認(rèn)識到形式與內(nèi)容的關(guān)系，采購中心條件有限讓評委與供應(yīng)商見面了就能表示評標(biāo)有傾向性了嗎？反過來，那些處處有監(jiān)控，有專門設(shè)備的豪華評標(biāo)場合，所有的項目都是絕對公正了嗎？看事物要一分為二，當(dāng)然采購中心有可能的話還是要盡量補(bǔ)充充實自己的硬件設(shè)備的。
參與開標(biāo)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)要慎重自己的言行。開標(biāo)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)參與問題，確實是一個敏感和棘手的問題，要把握好領(lǐng)導(dǎo)參與的度，最好要提出措施控制領(lǐng)導(dǎo)參與機(jī)會，但是目前的政府采購機(jī)構(gòu)沒有這方面的控制權(quán)，綜合考慮并結(jié)合法律法規(guī)的具體規(guī)定，應(yīng)由財政部來統(tǒng)一規(guī)制，這樣才有抓手，有力度。紀(jì)檢書記是否可以參與評標(biāo)過程，他們認(rèn)為假如其真正代表的是紀(jì)委，而不受分管單位利益所左右，那么其參與開標(biāo)就一定合理性，目前紀(jì)委參與評標(biāo)現(xiàn)場還是不能限制的，也是好事情。單位的紀(jì)檢書記沒有權(quán)利對政府采購程序指手畫腳，在不干擾政府采購秩序的前提下，一些善意的甚至是批評性質(zhì)的意見和建議，可以向采購部門提出來，由采購部門會同單位領(lǐng)導(dǎo)研究解決，目的是進(jìn)一步完善政府采購操作程序。他們認(rèn)為，評標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)檢書記的最大的權(quán)利卻是約束采購人評委的不良企圖，控制單位代表的傾向性話語，這才是參與的正途。政府采購的法定監(jiān)管部門是政府采購管理處，除此而外的監(jiān)督都是外在的，或者嚴(yán)格意義上說，評標(biāo)監(jiān)督活動只有財政部門才有資格，領(lǐng)導(dǎo)對此要有清醒的認(rèn)識，不能屢出“昏招”。
評委回避制度很有必要性。通過案例他們看到采購人評委的回避是被動進(jìn)行的，而且A與投標(biāo)人的厲害關(guān)系是十分明顯的。聯(lián)系到其私自更改的一些技術(shù)響應(yīng)參數(shù)，與紀(jì)檢書記申明的他們經(jīng)辦項目采購資金不好拿，很多單位都不想來投標(biāo)，以及投標(biāo)項目驗收把關(guān)階段出現(xiàn)問題時，把責(zé)任推給采購中心的惡劣言行， A向紀(jì)檢書記的辯解之語（所謂企業(yè)申報二級資質(zhì)要有工程師，本地就比較少，所有找到我來湊數(shù)，這家企業(yè)已經(jīng)是個人的了，與自己根本沒有關(guān)系），而實際情況卻是06年新辦的證，越是私人性質(zhì)的企業(yè)操作起來越是自如，發(fā)證的機(jī)關(guān)人員變成了綠化企業(yè)的技術(shù)代表，是新鮮事，還有好多次的投標(biāo)活動采購中心都不了解采購經(jīng)辦人居然有投標(biāo)人有這么密切的聯(lián)系，綜合上述因素來看，A不想回避是明顯的，一些狡辯之語越發(fā)顯示出其與那家企業(yè)難以割舍的利害關(guān)系。被評委揭露出來后，還揶揄人家是火眼金睛，因此采購人評委的回避是一個嚴(yán)肅的問題。就此他們想到，對于那些有行政審批權(quán)并能發(fā)證的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購行為，要特別慎重，最好是能夠取消采購人評委，應(yīng)由采購中心在評委庫中選擇其單位的其他評委，而不是項目經(jīng)辦人，或者可以直接的隨機(jī)抽取，因為本地投標(biāo)人對采購人評委的言行敢怒而不敢言，而外地投標(biāo)人又不可能了解實際情況。
采購中心要能堅持原則，打擊不正?，F(xiàn)象不留情，但有些時候還是有講究處理問題的藝術(shù)性。假如采購中心不能堅持自己的既定原則，高壓評委的“跟風(fēng)”行為，這場評標(biāo)活動可能就要內(nèi)部瓦解，不能向投標(biāo)人有好的交代。但即使風(fēng)波以后，評標(biāo)按照法定程序進(jìn)行，沒有違規(guī)行為發(fā)生，也要對現(xiàn)場評委作出不良的工作記錄，事后進(jìn)行有關(guān)法律知識與操作程序的教育和培訓(xùn)。通過案例處理過程，他們應(yīng)該認(rèn)識到，對于領(lǐng)導(dǎo)人參與評標(biāo)行為，假如明顯地是來興師問罪的，一定要向其耐心解釋，必要時可以現(xiàn)場向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免直接與其發(fā)生沖突，以免擴(kuò)大事態(tài)，難以收拾。一些工作還是要以預(yù)防為主，做在前面，例如可以建立政府采購評標(biāo)現(xiàn)場管理制度，對參與現(xiàn)場人員進(jìn)行嚴(yán)格的限制，假如監(jiān)管部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)不得參與評標(biāo)現(xiàn)場，就可以很有禮貌地拒絕領(lǐng)導(dǎo)參與。
采購監(jiān)管要負(fù)起現(xiàn)場監(jiān)管職能。財政局政府采購管理處是政府采購法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是開標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律的忠實維護(hù)者，所以政府采購評標(biāo)行為一定要由監(jiān)管者參與，監(jiān)管者要負(fù)責(zé)地承擔(dān)起監(jiān)管職能。要保證自始至終身處評標(biāo)現(xiàn)場，千萬不能做擺設(shè)而履行所謂的形式，經(jīng)?！半x席”是不嚴(yán)肅的，這樣一來評標(biāo)過程的細(xì)節(jié)與問題就往往能忽視了，現(xiàn)場瞬息萬變，一個眼神，一句話就可能影響定標(biāo)結(jié)果，只有寸步不離，繃緊公平執(zhí)法之弦，才能達(dá)到監(jiān)管效果。要嚴(yán)肅認(rèn)真及時處理開標(biāo)現(xiàn)場的一些怪現(xiàn)象，以法律為武器，嚴(yán)格操作程序，打擊違規(guī)行為。
評委的權(quán)利和義務(wù)要明確。評委對自身的權(quán)利和義務(wù)模糊，是導(dǎo)致評標(biāo)“鬧劇”的主要原因，因此采購機(jī)構(gòu)要在以后的培訓(xùn)活動中，加強(qiáng)這方面的教育。依照政府采購評委資格申報條件，各類技術(shù)人員有申報評委的權(quán)利，評標(biāo)過程獨(dú)立評標(biāo)，有不接受任何提示和傾向性建議的權(quán)利，并且有依法獲得報酬的權(quán)利等等。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；參與評標(biāo)報告的起草；配合財政部門的投訴處理工作；配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。，財政部18號令對評標(biāo)程序已經(jīng)明確：資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。在此基礎(chǔ)上依據(jù)評分辦法獨(dú)立打分，推選中標(biāo)候選人，因此資格審查由評委審定是有依據(jù)的。案例中假如資格審查只是由采購中心先期經(jīng)辦，是查不出A應(yīng)該回避的現(xiàn)實依據(jù)的，而且資格的專業(yè)性、采購方式的規(guī)定性、標(biāo)書發(fā)放時限性、審核的透明度等方面顯示，采購中心審核投標(biāo)資格缺乏操作性。
政府采購變成了采購中心與采購人的搏擊場，側(cè)面展示政府采購環(huán)境變化?，F(xiàn)在越來越明顯地感覺到，政府采購是在與采購人的不規(guī)范行為進(jìn)行著一場拉據(jù)戰(zhàn)。集中采購機(jī)構(gòu)也有被采購人抓住的軟肋，如開標(biāo)場地缺乏，評標(biāo)不嚴(yán)肅、人員素質(zhì)差，辦事效率不高、采購價格高，質(zhì)量差、集中采購收費(fèi)與規(guī)范采購人的矛盾等；而采購人本來能夠自己購買物品的權(quán)利由采購中心的存在而被剝奪了，潛意識的忿恨是自然的，于是總想通過一些官場潛規(guī)則，利用投標(biāo)時間、方案、投標(biāo)資格、技術(shù)要求、驗收、履行質(zhì)量差、付款、陰陽合同等等可以拿得上桌面的“牌”，來與采購機(jī)構(gòu)“斗地主”，期望著偶爾的勝利，“地主”與“貧農(nóng)”角色的轉(zhuǎn)換。有些不規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)在各類“教訓(xùn)”面前也不思悔改，“前赴后繼”，玩弄權(quán)術(shù)；而采購經(jīng)辦人的目的受到限制后，甚至?xí)陬I(lǐng)導(dǎo)面前煽風(fēng)點火，于是領(lǐng)導(dǎo)與社會的以偏蓋全的評論聲，造就了政府采購環(huán)境的復(fù)雜性，政府采購的話語權(quán)甚至就埋沒在浩瀚的聲浪中，但是正直的政府采購從業(yè)人員人員，不會被暫時的困難所嚇倒，始終不渝地相信，以偏蓋全翻不了“天”，采購中心規(guī)范操作才是關(guān)鍵，才是“天”。
來源：中國政府采購網(wǎng)
