政府采購代理機構(gòu)是聯(lián)系采購人和供應(yīng)商的橋梁，中介代理機構(gòu)作為采購代理機構(gòu)的重要組成部分，其運作是否規(guī)范，直接影響著政府采購的聲譽和形象。
采購人在采購未納入集中采購目錄的政府采購項目時，可以委托集中采購機構(gòu)采購，也可以委托中介代理機構(gòu)采購，在委托中介代理機構(gòu)采購的時候，根據(jù)法律規(guī)定，采購人可以自行選擇代理機構(gòu)。從實際情況來看，委托中介代理機構(gòu)實行政府采購，存在著采購單位任意選擇特定的中介代理機構(gòu)、中介代理機構(gòu)采購過程不規(guī)范等問題。
不規(guī)范原因有三
中介選擇很自由 根據(jù)《政府采購法》第十九條“采購人有權(quán)自行選擇中介代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定中介代理機構(gòu)”的規(guī)定，采購單位都是自己選擇代理機構(gòu)，因為法律沒有規(guī)定監(jiān)管部門的具體責(zé)任，因此監(jiān)管部門在沒有法律依據(jù)的情況下基本上是想管也不知道如何管。
追逐利益舍公正 中介代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)不同，它是完全市場化的、以營利為目的的法人實體。采購單位自行委托代理機構(gòu)采購的項目，自然成為中介代理機構(gòu)都想爭取的市場份額。某些采購單位出于某種目的，要求代理機構(gòu)按照自己的意愿編制招標(biāo)文件，而為了維護客戶關(guān)系，許多中介代理機構(gòu)便聽命于采購人，按照采購人的意愿來編制文件、組織采購，這種情況下，中介代理機構(gòu)已經(jīng)變成招標(biāo)方“代理”，中介代理機構(gòu)相對客觀、公正的立場被弱化了。
先斬后奏不備案 政府采購的主要環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件的編制和依法組織評標(biāo)委員會進行規(guī)范、公正評標(biāo)。有的中介代理機構(gòu)往往以采購人要求時間緊、初次代理政府采購項目等理由，不按政府采購文件備案管理暫行辦法的規(guī)定及時將招標(biāo)文件進行備案審核，而是先發(fā)布公告和發(fā)售招標(biāo)文件搞“先斬后奏”，因此加強對招標(biāo)文件的前期審核工作顯得尤為重要。同時，中介依法組織評標(biāo)委員會工作缺乏具體的管理要求和責(zé)任部門、責(zé)任人，相關(guān)的工作要求難以得到保障和落實。
要完善委托中介代理機構(gòu)采購項目的管理，主要可從以下幾個方面入手：
代理機構(gòu)分類管理
首先我們在對中介代理機構(gòu)的資格、業(yè)績等進行詳細審查的同時，可以嘗試按業(yè)務(wù)特長對中介代理機構(gòu)進行適當(dāng)?shù)姆诸惞芾恚奖悴少徣烁茖W(xué)、全面地評價和選擇對自己最需要的中介代理機構(gòu)。其次，將各級管理部門對中介代理機構(gòu)每次代理的評價意見納入考核體系，對中介代理機構(gòu)的評價內(nèi)容主要有采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等，加強、完善對中介代理機構(gòu)的考核。
向咨詢型招標(biāo)轉(zhuǎn)變
2003年《政府采購法》頒布實施至今，政府采購工作走過了5年時間。雖然各級政府不斷加強政府采購的管理、健全政府采購的組織機構(gòu)，但由于各種各樣的原因，政府采購至今還沒有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的招標(biāo)文件樣本，評標(biāo)辦法也很不統(tǒng)一，可以說政府采購的基礎(chǔ)工作還不夠扎實。對照“政府采購應(yīng)該采購國貨、應(yīng)該扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品”等要求，有的中介代理機構(gòu)因為缺乏具體的指導(dǎo)做法不知如何做，還有的中介代理機構(gòu)由于專業(yè)知識的貧乏無力去做。因此，不斷完善其采購知識、拓展其專業(yè)知識應(yīng)成為監(jiān)管部門和中介代理機構(gòu)共同考慮的問題。同時，希望能建立省級政府采購專業(yè)咨詢組織做采購代理機構(gòu)的技術(shù)支持和保障，使得中介代理機構(gòu)從“程序型招標(biāo)”向“咨詢型招標(biāo)”發(fā)展。在確保政府采購規(guī)范的同時，提高政府采購的服務(wù)質(zhì)量和意識，取得采購人信任和支持、配合，才能更好地開展政府采購工作。
加強對采購活動的監(jiān)督
對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管其實是對政府采購代理機構(gòu)在進行政府采購活動時所采用的政府采購方式的監(jiān)管，所以其監(jiān)管的內(nèi)容和形式要根據(jù)政府采購代理機構(gòu)在進行政府采購活動中所采用的采購方式而定。
公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的監(jiān)管主要采用事前監(jiān)管——申報制。因為在采購人委托給中介代理機構(gòu)之前就有政府采購預(yù)算和計劃的編制等環(huán)節(jié)，給政府采購監(jiān)管部門對政府采購代理機構(gòu)開展政府采購活動進行事前監(jiān)管提供了時間和空間，只要中介代理機構(gòu)按事前確定的程序操作，所進行的政府采購活動則相對規(guī)范。所以其事前監(jiān)管的模式為申報制。政府采購代理機構(gòu)申報的主要內(nèi)容有：
招標(biāo)公告。主要審核招標(biāo)公告的幾大要素是否完整、有無歧視性語言、是否在指定的媒體上發(fā)布等。
招標(biāo)文件。主要審核招標(biāo)文件的幾大內(nèi)容是否齊全、有無產(chǎn)品指定性傾向、是否具有易讀性和可操作性等。
評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。主要審核評標(biāo)方法是否科學(xué)、合理，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否具有代表性和公正性。
評委的組成。主要審核評委的資質(zhì)與人員結(jié)構(gòu)。
竟?fàn)幮哉勁泻驮儍r采購的監(jiān)管主要采用事中監(jiān)管——督查制。這是因為競爭性談判和詢價采購等方式運用都是由于標(biāo)的物比較特殊、或者標(biāo)底太小、或者采購人時間要求較緊、或者公開招標(biāo)后作實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人太少、或者公開招標(biāo)費用較大等。而這兩種方式在操作中人為因素較多，所以，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)派專人進行督查，監(jiān)管整個操作過程是否規(guī)范和合法。
督查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場監(jiān)督供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)行為；現(xiàn)場對評委會組成人員的資質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、人數(shù)進行監(jiān)督；對談判方案和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法進行審核；現(xiàn)場監(jiān)督談判過程。
加強對評標(biāo)委員會管理
中介代理機構(gòu)組建的評標(biāo)委員會，應(yīng)按《政府采購評審專家管理辦法》的要求，依法從政府采購專家?guī)熘谐槿?，要落實專門的部門和人員，確保專家隨機抽取和保密工作。對采購金額較大的項目，要會同采購單位的紀(jì)檢部門對評標(biāo)現(xiàn)場進行必要的監(jiān)督，確保評委公平、公正地評標(biāo)。
來源： 政府采購信息報
