8月21日，某裝飾裝潢公司在×政府采購代理機(jī)構(gòu)組織的建委大樓裝修工程招標(biāo)中因?yàn)榭⒐と掌诓环弦蟊慌辛藷o效標(biāo)。事情雖然過去了一個(gè)禮拜，但作為項(xiàng)目經(jīng)理的某裝飾裝潢公司吳先生再次提起這件事情時(shí)，還是非常惱火：“他們雖然在項(xiàng)目介紹過程中，要求12月30日竣工，但并沒列入實(shí)質(zhì)性條款。相反地，他們還在實(shí)質(zhì)性要求中規(guī)定‘裝修工程須合格完成，提前完成為無效標(biāo)?！?
據(jù)了解，在此次投標(biāo)中，某裝飾裝潢公司在制作投標(biāo)文件時(shí)，也考慮在12月30日完成該工程的。但制作時(shí)出現(xiàn)疏忽，把竣工日期寫成了12月31日。在吳經(jīng)理看來，根據(jù)招標(biāo)文件，早于12月30日完成就應(yīng)為無效標(biāo)，但推遲完成就不該被判作無效標(biāo)，扣分他沒意見。不過，×代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻不這么看。他認(rèn)為，既然要求了12月31日完成的就應(yīng)該按時(shí)完成，把“提前完成為無效標(biāo)”列入實(shí)質(zhì)性要求，是為了保證中標(biāo)供應(yīng)商能夠花費(fèi)足夠的工期在采購標(biāo)的上，以保證質(zhì)量。最終， 雙方的分歧還是上升到了投訴，代理機(jī)構(gòu)也被責(zé)成重新依法嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定，組織這次采購活動(dòng)。
在具體的采購活動(dòng)中，由于實(shí)質(zhì)性要求不明確而引發(fā)的“糾紛”已經(jīng)不是第一起。筆者認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性要求和條件既然作為法定判無效標(biāo)的根據(jù)之一，就應(yīng)該考慮得嚴(yán)謹(jǐn)周密，到了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，無論實(shí)質(zhì)性要求是否符合采購人的需求都應(yīng)該嚴(yán)格按照實(shí)質(zhì)性條款去判定取舍。上述“紛爭(zhēng)”中，采購代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目介紹時(shí)雖然提了竣工日期，但在列實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)，卻沒有列。相反地，還強(qiáng)調(diào)了為了保證質(zhì)量，不允許提前完成，這很容易給投標(biāo)人造成一種誤導(dǎo)——不可以提前完成，不提前完成就成了。與此同時(shí)，項(xiàng)目介紹中要求的竣工日期就很容易被忽略。上述代理機(jī)構(gòu)既然要求中標(biāo)供應(yīng)商必須在12月31日完成采購標(biāo)的，就應(yīng)該在實(shí)質(zhì)性條款中列明“提前完成和推遲完成都將不被允許”，而不是單純地強(qiáng)調(diào)“不允許提前”。
因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件的過程中，考慮實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)推敲，力求便于投標(biāo)人理解并更好地響應(yīng)投標(biāo)文件。招標(biāo)文件不是制作給自己看的，而是給供應(yīng)商看的，一定要以供應(yīng)商為閱讀對(duì)象來編制，反復(fù)地推敲，做到閱讀對(duì)象能順暢理解。
來源：政府采購信息報(bào)
