協(xié)議采購又稱協(xié)議供貨，這一形式主要適用于采購人需求頻繁、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、價格相對穩(wěn)定、市場貨源充足的通用類貨物或服務(wù)。施行這一采購形式，可以大大提高政府采購的工作效率，實踐也檢驗了協(xié)議供貨的這些特點。
但是，協(xié)議采購也容易派生一些問題，諸如：采購人假借協(xié)議供貨之名，規(guī)避、逃避集中采購，供應(yīng)商不完全按協(xié)議條款執(zhí)行、不兌現(xiàn)價格折扣標(biāo)準(zhǔn)，給監(jiān)管部門日后監(jiān)管增加了難度等等。從筆者從事政府采購多年的工作經(jīng)歷上看，要使協(xié)議供貨達(dá)到揚長避短之目的，規(guī)范協(xié)議供貨這種采購形式至少要采用以下四個程序：
采購人的申報程序
傳統(tǒng)的采購方式與政府采購的區(qū)別在于：前者是自由型，一手交錢、一手交貨。而后者是計劃型，由相關(guān)部門各司其責(zé)，共同完成采購任務(wù)。而協(xié)議供貨是政府采購的形式之一，所以采購人必須進(jìn)入申報程序。采購人申報時除了要申報項目所涉及的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、參考價格和服務(wù)內(nèi)容外，注重體現(xiàn)兩點：一是采購人詢問到的非協(xié)議供貨商的價格比協(xié)議供貨價更低的，將詳細(xì)情況報經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)后，可以向非協(xié)議供貨商采購；二是采購人應(yīng)將采購資金及時劃入政府采購專戶，以備與供應(yīng)商結(jié)算之需。
監(jiān)管部門的審批程序
但凡監(jiān)管，均有事前、事中、事后監(jiān)管三個階段，政府采購的監(jiān)管也不例外。實行對協(xié)議供貨的審批程序，就是搞好協(xié)議供貨的事先監(jiān)管的一個重要手段。筆者認(rèn)為，只要審批過程不是走過場，那么采購人的化整為零、假借協(xié)議供貨之名規(guī)避集中采購和不符合協(xié)議供貨條件而進(jìn)行協(xié)議供貨采購等現(xiàn)象就會不復(fù)存在，或者說，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的可能性會非常之小。在整個審批過程中，除了按政府采購審批內(nèi)容辦理外，主要體現(xiàn)兩點：一是審批要及時，否則協(xié)議供貨的優(yōu)越性就得不到體現(xiàn)；二是對采購人詢問到的非協(xié)議供貨商的價格比協(xié)議供貨價格更低的情況要認(rèn)真審核，符合條件的都應(yīng)該批準(zhǔn)采購人向非協(xié)議供貨商采購。這樣可以彌補(bǔ)協(xié)議供貨的不足之處。
集采機(jī)構(gòu)的操作程序
協(xié)議供貨既然是政府采購的一種采購形式，采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理采購事宜自然順理成章。只不過集中采購機(jī)構(gòu)接到采購人協(xié)議供貨的委托后操作相當(dāng)簡單，即只要會同采購人到其選擇的供應(yīng)商處采購就是了。這里也有兩個操作要點：一是在協(xié)議供貨供應(yīng)商處采購，主要是要兌現(xiàn)價格折扣率并按協(xié)議的條款內(nèi)容簽訂好供貨合同；二是在非協(xié)議供貨供應(yīng)商處采購的，就要參照協(xié)議供貨條款，按低于協(xié)議供貨價格的成交價，簽訂好供貨合同。
國庫集中支付程序
國家實行的對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制中，涉及到政府采購和國庫集中支付的條款。所以，協(xié)議供貨進(jìn)入國庫集中支付程序也是順理成章的。當(dāng)協(xié)議供貨采購?fù)瓿珊螅灰羊炇召Y料、發(fā)票復(fù)印件和相關(guān)資料交到財政國庫部門便可，然后由該部門按國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定及時地把貨款劃到供應(yīng)商的賬戶。
綜上所述，采購人的申報程序、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批程序、集中采購機(jī)構(gòu)的操作程序、財政國庫部門的集中支付程序連貫起來符合政府采購中由各相關(guān)部門各司其責(zé)，共同完成采購計劃，以達(dá)到采購目的的要求。各地在實施政府采購協(xié)議供貨時，也應(yīng)該按以上四個程序來提升工作效率和效果。
來源：政府采購信息報
