湖南省審計(jì)廳日前做出的是2005年全省政府采購(gòu)工作的審計(jì)結(jié)果，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任黃衛(wèi)認(rèn)為其對(duì)2007年已經(jīng)進(jìn)行到一半的政府采購(gòu)工作的參考作用有限。
南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)裴育說，據(jù)他的了解，目前政府采購(gòu)工作的審計(jì)對(duì)象不全面，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)開展得比較多，對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)則比較少。
江蘇省江陽(yáng)市審計(jì)局工作人員陳紅也表示，審計(jì)機(jī)關(guān)工作量大、人員不足是阻礙政府采購(gòu)審計(jì)工作順利開展的一大障礙。
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政府采購(gòu)審計(jì)工作若想順利開展必須跨越這些障礙，如何跨越？業(yè)內(nèi)專業(yè)建議，可以采取將不同審計(jì)方式結(jié)合的辦法。
“全面審計(jì)+重點(diǎn)審計(jì)”
所謂全面審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各個(gè)政府采購(gòu)當(dāng)事人以及政府采購(gòu)的全過程進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)。這種審計(jì)方式具有全面的特點(diǎn)，更容易發(fā)現(xiàn)問題，但耗時(shí)、耗力，成本較大。重點(diǎn)審計(jì)是指針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)對(duì)象開展的集中審計(jì)，其優(yōu)點(diǎn)是耗費(fèi)的時(shí)間、精力較少，針對(duì)性強(qiáng)。
陳紅表示，如果要使采購(gòu)結(jié)果更具有針對(duì)性，必須采取全面審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合的方法。
“事后審計(jì)+事中審計(jì)”
事后審計(jì)是指一個(gè)年度的政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后所開展的集中性審查工作。這樣的審計(jì)可以獲得這一年的政府采購(gòu)資料，具有徹底查明該年政府采購(gòu)情況、集中總結(jié)問題的優(yōu)勢(shì)，便于審計(jì)機(jī)關(guān)集中提出整改措施。但政府采購(gòu)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的工作，事后審計(jì)很可能發(fā)生審計(jì)結(jié)果不能代表當(dāng)前政府采購(gòu)狀況的問題，措施的針對(duì)性也將被削弱。
“這個(gè)弊端需要事中審計(jì)的方式來彌補(bǔ)”，陳紅如是說。所謂事中審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)開展過程中所開展的審計(jì)。比如，審計(jì)機(jī)關(guān)可以在年初審計(jì)政府采購(gòu)預(yù)算與政府采購(gòu)計(jì)劃的編制情況，年末集中審計(jì)財(cái)政資金的支付和使用情況等。
如此的結(jié)合，不但解決了目前審計(jì)時(shí)效性差、“明日黃花”的缺陷，也在一定程度上緩解了事后集中審計(jì)工作量大、人員不足的問題。
“傳統(tǒng)審計(jì)+現(xiàn)代審計(jì)”
裴育介紹說，傳統(tǒng)的審計(jì)方法主要包括查賬審計(jì)和查證審計(jì)兩種。
所謂查賬審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)政府采購(gòu)的法律法規(guī)、規(guī)章，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的各種業(yè)務(wù)資料進(jìn)行逐項(xiàng)閱讀和審查，從而得出結(jié)論的方法。所謂查證審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)查賬法所查出的問題，進(jìn)行集中檢查，外圍調(diào)查、實(shí)地取證的審計(jì)方法。
但是，以上兩種審計(jì)方法花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、工作量大。“目前，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方法正逐漸被推廣”，裴育說。所謂聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是指，將現(xiàn)代化信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到政府審計(jì)工作中，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間建立資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，提高審計(jì)效率。
“延伸審計(jì)+審計(jì)調(diào)查”
裴育介紹，所謂延伸審計(jì)就是擴(kuò)大審計(jì)主體、深化審計(jì)內(nèi)容的一種審計(jì)方式。從某種意義上說，延伸審計(jì)是揭露違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，發(fā)現(xiàn)暗箱操作行為的利器，是審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露大案、要案線索的重要手段。
他建議，對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)也應(yīng)該進(jìn)行延伸，如延伸到對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審計(jì)；對(duì)供應(yīng)商合同的簽訂過程、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程等方面的審計(jì)，不但可以進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的行為，而且也可以從供應(yīng)商提供的資料中發(fā)現(xiàn)其他政府采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)違法行為的重要線索和證據(jù)。
為了進(jìn)一步豐富審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，彌補(bǔ)常規(guī)審計(jì)不夠全面的缺陷，陳紅認(rèn)為，可以將問卷調(diào)查、訪問調(diào)查等審計(jì)調(diào)查方式與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，從而進(jìn)一步提高審計(jì)效果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，督促政府采購(gòu)工作的規(guī)范發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
