采購(gòu)人代表是政府采購(gòu)不可缺席的重要參與者，無(wú)論是在招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)工作中，還是在競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等其他方式的采購(gòu)活動(dòng)中，都可以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表的身影。在政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，專家所占評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組總?cè)藬?shù)的比例，法律有明確的規(guī)定。
“專家不專，代表頂上”
實(shí)際工作中可能經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：專家人數(shù)不夠，采購(gòu)人代表來(lái)湊數(shù)；專家?guī)炖锏膶＜也粚?，采?gòu)人代表本身卻是采購(gòu)項(xiàng)目的專家。在某些政府采購(gòu)活動(dòng)中，單純從專業(yè)的角度考慮，參與評(píng)審的“專家”人數(shù)似乎已達(dá)到法定要求，但從法律的角度考慮，卻是沒(méi)有專家的談判、評(píng)標(biāo)或詢價(jià)。
某地公安局通信鐵塔競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目的前期操作十分順利，但在談判小組的組成人員上卻讓采購(gòu)方犯了難，當(dāng)?shù)卦u(píng)審專家?guī)熘袥](méi)有“對(duì)口”的評(píng)審專家可供選擇，最終5人談判小組只能全部由采購(gòu)人一方人員組成，雖然五位同志對(duì)通信業(yè)務(wù)非常精通，但談判小組成員由清一色的采購(gòu)人代表組成無(wú)疑與法律規(guī)定相違背。
“雙重身份”帶來(lái)問(wèn)題
采購(gòu)人代表充任專家后，專家的比例達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人的意見(jiàn)在評(píng)審、談判、詢價(jià)過(guò)程中將起到?jīng)Q定性的作用，特別是在技術(shù)性指標(biāo)的評(píng)審中，采購(gòu)人的主導(dǎo)性過(guò)大，專家的合理意見(jiàn)很可能被“平衡”掉，從而導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不可避免地帶有傾向性。如果采購(gòu)人代表素質(zhì)不過(guò)硬，加之事前與某供應(yīng)商有過(guò)頻繁接觸，這些代表們極可能被供應(yīng)商的“糖衣炮彈”所拉攏、腐蝕，采購(gòu)人代表在工作中很難以客觀公正的心態(tài)平等地對(duì)待每一位供應(yīng)商，在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)偏向于某一家供應(yīng)商的情況不足為怪。
“雙重身份”是否合法
從總體上看，前述案例中采購(gòu)人代表中確有專家存在，“專家”的人數(shù)似乎已達(dá)三分之二或是五分之二的要求，但這些人畢竟是采購(gòu)人代表，他們的意見(jiàn)只能代表采購(gòu)人，看似合情、合理的做法，其實(shí)并不合法，與法律規(guī)定明顯抵觸，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第二款明確規(guī)定：采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)?？梢?jiàn)，采購(gòu)人代表與評(píng)審專家是兩個(gè)完全不同的概念，兩者不能“兼容”，采購(gòu)人代表只能以“代表”的身份出現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中。
專家數(shù)量不夠怎么辦
基層政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀表明，專家?guī)旖ㄔO(shè)工作已明顯滯后于快速推進(jìn)的政府采購(gòu)工作。搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)工作顯得十分必要和迫切，在實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)把握好以下五點(diǎn)：
充分做好采購(gòu)前準(zhǔn)備工作 對(duì)可能出現(xiàn)的情況要準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案，依法妥善處理各種可能出現(xiàn)的意外情況，保證采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)，控制采購(gòu)成本等狀況。
中止違法違規(guī)的采購(gòu)活動(dòng) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成人員在法律上有明確規(guī)定，各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)能否進(jìn)行，首要的是堅(jiān)持合法性前提，不能有絲毫含糊和妥協(xié)，案例所提示的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)中止，改日延期重新組織。
借助更廣泛的專家?guī)熨Y源 在特殊項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)采用選擇性的方式抽取評(píng)審專家，省、市、縣三級(jí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)專家資源的縱向共享，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)平行區(qū)域間專家資源的橫向共享，讓采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再為“找專家”而苦惱。
積極完善評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè) 還沒(méi)有建立專家?guī)斓牡胤揭M快建立，已經(jīng)建好的地方要進(jìn)一步充實(shí)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬評(píng)審專家的知識(shí)面，讓專家的稱號(hào)名符其實(shí)，把每一位專家都培養(yǎng)成精通理論、一專多能、深諳實(shí)踐的“多面手”。
優(yōu)選采購(gòu)人代表 采購(gòu)人要選派熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志作為代表參加采購(gòu)活動(dòng)，但事先與供應(yīng)商有過(guò)接觸的同志應(yīng)主動(dòng)回避。采購(gòu)人代表應(yīng)獨(dú)立提出自己的評(píng)審意見(jiàn)，并不能干擾甚至左右專家們的評(píng)審意見(jiàn)，以確保整體評(píng)審質(zhì)量的專業(yè)化水準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
