合同簽訂雙方是合作關(guān)系而非對立關(guān)系，因此需要雙方誠實信用地履行各自應承擔的義務，但有些采購人和供應商之間的合作關(guān)系卻顯得“過熱”，在合作過程中違背了合同訂立的基本原則和政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，打著合作的旗號，搞關(guān)系采購、利益采購，形成利益鏈條上的“默契”。
“默契”關(guān)系的七大病灶
中標（成交）報價再次協(xié)商談判 按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購合同標的物價款就是供應商中標（成交）報價，這個報價是不允許再次協(xié)商談判的，但在實踐中卻偶有發(fā)生。供應商為了謀求中標或成交，可能會以零利潤或低于成本的報價示人，待業(yè)務“拿下”后再次協(xié)商價格。供應商和采購人不按中標或成交價簽訂合同，進行再談判協(xié)商以調(diào)高報價的理由常常有：原材料漲價，人工費、輔材費、安裝費、運輸費未計入報價等等，這些看起來似乎合情合理，其實大多是借口，采購人也可能以“供應商如果賠本交易，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證”支持。
補充合同“一補再補” 《政府采購法》規(guī)定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十?！边@本是法律給采購人提供的一種便利，而有些采購人卻濫用了這種便利，以“補充合同”的形式照顧某“關(guān)系戶”，規(guī)避正常的采購程序。
履約保證金輕松取消 對于大部分采購項目而言，招標采購單位在采購文件中一般都要求供應商在簽訂合同時交納一定數(shù)額的履約保證金，履約保證金的數(shù)額雖然不是很大，但是其標準也會隨著采購項目的規(guī)模“水漲船高”。因此，對于規(guī)模較大的采購項目和一些特殊采購項目，其履約保證金還是一筆不菲的資金占用，供應商自然會想方設(shè)法“免交”，而這取決于采購人，如果合同雙方關(guān)系“默契”，取消履約保證金自然是小事一樁。
付款比例加大、周期縮短 為保證采購標的物的質(zhì)量和售后服務，大部分政府采購項目采用分期付款的方式，分期付款一方面增加了采購成本，另一方面也影響了中標或成交供應商的資金周轉(zhuǎn)。對于付款方式比較苛刻的采購項目，供應商承受的資金壓力更大，但這對與采購人“關(guān)系好”的供應商還是有回旋余地的，采購人會通過支付預付款、加大首付比例、在約定的付款期限前支付等法子“成全”供應商。
供貨期無限期等待 產(chǎn)品價格存在市場波動是很自然的現(xiàn)象，通常任一款定型產(chǎn)品的價格會隨著時間的推移呈下跌趨勢，對于更新速度快的IT產(chǎn)品而言，價格下跌的幅度更大。因此，相同的產(chǎn)品在不同時期的采購價格差異性較大，此時供應商利潤可能很微薄，但若將供貨期向后推遲半個月，供應商會因產(chǎn)品的跌價而實現(xiàn)較大的贏利。因為有這個空子可鉆，一些以低價獲取中標的供應商基于與采購人的良好關(guān)系將供貨期一再延遲，一直等到市場同類貨物跌價才供貨。
標的物配置“以李代桃” 眾所周知，驗收是整個政府采購活動最為重要的環(huán)節(jié)，如果在驗收過程中馬虎從事甚至主動為供應商不合格產(chǎn)品“放行”，那么招標采購前期的所有努力都可能前功盡棄。一些“聰明”的供應商為牟取不法利潤，很會在驗收人員的身上“下功夫”，以吃喝、回扣等手段拉攏、腐蝕驗收人員。
給“過熱”的關(guān)系潑冷水
合同訂立，基本原則須恪守，招標文件、中標供應商投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不容更改 合同雙方當事人、采購代理機構(gòu)、公證機關(guān)、監(jiān)管部門要合力做好政府采購合同的簽訂事務。一方面，合同雙方當事人要自覺守規(guī)，招標文件既定的實質(zhì)性條款絕不能做改動，所簽合同必須與招標文件保持一致性。采購人必須無條件遵守政府采購法律法規(guī)，尊重依法產(chǎn)生的招標結(jié)果；供應商不得有投機心理，須嚴格執(zhí)行招標文件規(guī)定，不得再對設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務、付款方式等實質(zhì)性條款進行協(xié)商談判。同時，采購人負責招標事務的人員與負責合同審核簽訂的人員必須分開，中標供應商必須按照中標通知書要求在法定時間內(nèi)與采購人簽訂合同，兌現(xiàn)投標文件做出的報價、質(zhì)量、服務等一系列承諾。
另一方面，有關(guān)部門對政府采購合同要做好把關(guān)，集中采購機構(gòu)等代理機構(gòu)要負責對本機構(gòu)代理的招標項目進行合同審核，同樣要注意的是負責招標事務的人員必須與負責合同審核的人員分開，建立嚴密的層層審核和責任約束制度，發(fā)現(xiàn)情況，應及時告知當事人糾正，并向監(jiān)管部門報告。
合同履行必須按約定的事項進行，不得擅自調(diào)整 合同簽訂后，雙方當事人必須認真履行，標的物、保證金、付款方式、供貨期等須按合同約定兌現(xiàn)。政府采購合同簽訂后應及時地報同級政府采購監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門要把合同備案作為審查當事人所簽合同的具體內(nèi)容是否與招標文件及中標供應商的投標文件相一致的最后一道關(guān)口，如發(fā)現(xiàn)不一致的，應責令當事人及時糾正。對違規(guī)采購人要責令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；對供應商可處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得等處罰。
合同驗收要實行陽光操作和專家驗收，減少“貓膩” 采購人雖是驗收工作的主體，但僅靠采購人自身是很難完成驗收工作的。驗收工作也要像評審工作一樣，組成由技術(shù)專家、職工代表、未中標或未成交供應商、社會公眾、權(quán)威檢測機構(gòu)等相關(guān)人員組成的驗收小組負責驗收工作。不能由一兩個人說了算，應增加透明度和公開性，對重大項目應邀請監(jiān)管部門和有關(guān)職能部門參與驗收。在設(shè)備安裝調(diào)試完畢、服務提供過程中、工程竣工后，供應商要及時地向采購人提出驗收申請，對于重大采購項目應敦促采購人派職工代表、商請質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)技術(shù)人員和采購代理機構(gòu)項目負責人同時參與驗收。
來源：政府采購信息網(wǎng)
