隨著政府采購(gòu)工作的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)正在為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越大的重要作用，政府采購(gòu)的范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄成為擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的一個(gè)重要手段。
目錄應(yīng)不斷充實(shí)
我國(guó)政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制在逐步完善，采購(gòu)范圍在不斷拓展，采購(gòu)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作運(yùn)行也越來(lái)越規(guī)范，并取得了一定的成績(jī)。但采購(gòu)總體規(guī)模與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還不協(xié)調(diào)，政府采購(gòu)的推進(jìn)速度緩慢，這種情況與制訂政府集中采購(gòu)目錄的狀況存在很大的關(guān)系。
集中采購(gòu)的規(guī)模是衡量政府采購(gòu)工作優(yōu)劣的一個(gè)最重要的標(biāo)志。規(guī)模效應(yīng)是衡量政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。集中采購(gòu)目錄是推動(dòng)政府采購(gòu)發(fā)展的一個(gè)主要政策依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能有很大的指導(dǎo)作用。
問(wèn)題與困境
就目前政府集中采購(gòu)目錄來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：
采購(gòu)范圍狹小 如筆者所在的省份，進(jìn)入集中采購(gòu)?fù)ㄓ梅秶呢浳镱?0項(xiàng)、工程類3項(xiàng)、服務(wù)類5項(xiàng)、專用項(xiàng)目9項(xiàng)，總計(jì)27項(xiàng)，而某些兄弟省市的集中采購(gòu)目錄則涵蓋了財(cái)政性所有支出的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都納入到政府集中采購(gòu)目錄中去。
應(yīng)納入而未納入 大量應(yīng)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目沒(méi)被納入集中采購(gòu)目錄，如網(wǎng)絡(luò)租賃、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、汽車加油、物業(yè)管理、防汛物資、抗旱物資、消防設(shè)備、廣播電視設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、水利專用儀器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和器械、計(jì)劃生育設(shè)備、教學(xué)設(shè)備以及中央撥入省的義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)采購(gòu)、90%的高等學(xué)校辦公設(shè)備等，這些必須進(jìn)行政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目還沒(méi)有納入政府集中采購(gòu)目錄。
制訂缺乏科學(xué)依據(jù) 法律規(guī)定政府采購(gòu)中心是政府集中采購(gòu)制度執(zhí)行的主體，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)只是集中采購(gòu)目錄以外項(xiàng)目的實(shí)施承擔(dān)者。一般現(xiàn)行的政府集中采購(gòu)目錄分為通用目錄和專用目錄兩塊，通用目錄由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，專用目錄由社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，這種劃分背離了法律原則，因?yàn)椤墩少?gòu)法》沒(méi)有通用目錄和專用項(xiàng)目之分。這種做法明顯弱化了政府集中采購(gòu)的作用。
目錄執(zhí)行還存在紕漏 一些政府采購(gòu)制度比較成熟的國(guó)家，很少出現(xiàn)以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的情況，因?yàn)樯鐣?huì)中介代理機(jī)構(gòu)都是以贏利為目的的，采購(gòu)人將集中采購(gòu)項(xiàng)目交由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施是天經(jīng)地義的事情。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，某省2005年度全省政府采購(gòu)情況報(bào)告顯示：全省有1738個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該依法由政府采購(gòu)中心采購(gòu)，而實(shí)際上委托給社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行或由采購(gòu)人自行采購(gòu)的占到調(diào)查項(xiàng)目的25.26%。政府采購(gòu)中心完成采購(gòu)項(xiàng)目188項(xiàng)，采購(gòu)合同金額1.76億元，僅占省本級(jí)的17.2%。社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)讓部分采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)披上了政府采購(gòu)的合法外衣，本應(yīng)是政府采購(gòu)主導(dǎo)的集采機(jī)構(gòu)卻成為配角。
規(guī)范與落實(shí)
政府集中采購(gòu)目錄是由省以上人民政府制定，并授權(quán)有關(guān)部門公布執(zhí)行的政策性法規(guī)，對(duì)促進(jìn)和加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府采購(gòu)工作的任務(wù)和目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)具有重要的意義。加強(qiáng)政府集中采購(gòu)目錄的制訂和管理，是政府集中采購(gòu)工作的一個(gè)重點(diǎn)，為了消除政府采購(gòu)的弊端，依法行政，加強(qiáng)財(cái)政資金的規(guī)范管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)的法制化進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。
重視政府集中采購(gòu)目錄的制訂 政府集中采購(gòu)目錄是由省以上人民政府授權(quán)發(fā)布的一項(xiàng)規(guī)章，是貫徹《政府采購(gòu)法》的一個(gè)重要表現(xiàn)形式，從工作實(shí)務(wù)出發(fā)，依法制定科學(xué)、合理、合法的政府集中采購(gòu)目錄，對(duì)于發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要意義。在政府集中采購(gòu)目錄擬訂過(guò)程中，政府有必要介入，加強(qiáng)其立法審查，并將其納入人大的立法聽(tīng)證程序，尤其要聽(tīng)取集采機(jī)構(gòu)的合理建議，使之充分與法律相吻合，并經(jīng)省（市、區(qū)）人大批準(zhǔn)后貫徹實(shí)施。這對(duì)于促進(jìn)集中采購(gòu)目錄的規(guī)范性、合法性及推動(dòng)政府集中采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展都具有非常重要的意義和作用。
進(jìn)一步完善目錄的主要內(nèi)容 集中采購(gòu)目錄的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)范圍、內(nèi)容、限額指導(dǎo)性、規(guī)定性的界定。它能為更好地開(kāi)展采購(gòu)工作創(chuàng)造條件，規(guī)范應(yīng)該納入采購(gòu)范圍的采購(gòu)行為，同時(shí)為編制采購(gòu)預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政資金支出監(jiān)管提供依據(jù)。因此，編制集中采購(gòu)目錄應(yīng)該結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷完善和充實(shí)。
一是集中采購(gòu)目錄應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物類如防汛物資、抗旱物資、消防設(shè)備、廣播電視設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、水利專用儀器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和器械、計(jì)劃生育設(shè)備、質(zhì)檢設(shè)備、教學(xué)設(shè)備以及中央撥入省一級(jí)的義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)采購(gòu)、高等學(xué)校辦公設(shè)備等；工程類如二級(jí)單位的公用房建設(shè)及修繕和裝修工程、公共工程項(xiàng)目等；服務(wù)類如網(wǎng)絡(luò)租賃、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、汽車加油、物業(yè)管理等都應(yīng)該列入集中采購(gòu)目錄。
二是將集中采購(gòu)目錄分通用目錄和專用目錄沒(méi)有法律依據(jù)，建議統(tǒng)一稱為集中采購(gòu)目錄。同時(shí)，規(guī)定屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目由政府采購(gòu)中心代理，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)只能代理集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目。
加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查 加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)目錄執(zhí)法檢查是落實(shí)《政府采購(gòu)法》的一個(gè)非常重要的步驟。把集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的檢查納入人大監(jiān)督范疇，對(duì)防止集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目流失，發(fā)揮政府采購(gòu)中心的政策功能優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，進(jìn)一步加大從源頭遏制腐敗的力度，提高財(cái)政資金的使用效率，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的尊嚴(yán)具有很重要的意義。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的項(xiàng)目委托情況的審查，如果需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，督促政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期將所有采購(gòu)項(xiàng)目委托情況張榜或上網(wǎng)公示，定期由省人大、紀(jì)檢、審計(jì)部門匯總簽署檢查意見(jiàn)，這對(duì)強(qiáng)化政府集中采購(gòu)的有效管理，推動(dòng)政府采購(gòu)的健康發(fā)展是迫切需要的。
目錄由省一級(jí)人民政府辦公廳公布 《政府采購(gòu)法》第七條規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布。政府集中采購(gòu)目錄是政府依法行政的一個(gè)重要部分，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和廣泛性，應(yīng)該由省政府直接頒布。目前，大部分政府集中采購(gòu)目錄均是由國(guó)務(wù)院辦公廳和?。ㄊ?、區(qū)）人民政府辦公廳公布，成為政府依法行政的重要依據(jù)。如果僅由省政府的一個(gè)組成單位公布，可能會(huì)帶有一定的部門色彩，不利于法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也不符合法律的規(guī)范要求。
加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)目錄的監(jiān)督檢查 政府集中采購(gòu)應(yīng)該以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體?！凹小笔钦少?gòu)的首要基本方向，當(dāng)前，政府采購(gòu)只有通過(guò)高度集中的模式，才能顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，才能更好地發(fā)揮政府采購(gòu)作用并實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)，從而強(qiáng)化全社會(huì)的政府采購(gòu)意識(shí)。政府要特別加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督，防止其與供應(yīng)商或社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，損害國(guó)家的利益，要讓全社會(huì)知道采購(gòu)人將集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)或自行采購(gòu)是違反《政府采購(gòu)法》規(guī)定的，即便簽訂合同，也不受到法律保護(hù)，同時(shí)要追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。只有有效地限制采購(gòu)人濫用自由采購(gòu)的權(quán)力，《政府采購(gòu)法》的尊嚴(yán)才能得到維護(hù)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
