評標(biāo)是招標(biāo)采購過程中一個最為核心的環(huán)節(jié)，也是投標(biāo)供應(yīng)商和現(xiàn)場監(jiān)督人員最為關(guān)注的焦點問題，如何評標(biāo)，如何保證評標(biāo)質(zhì)量，事關(guān)整個招標(biāo)活動的成敗，代理機構(gòu)作為招標(biāo)活動的組織者無疑會不可避免地介入到評標(biāo)工作中，代理機構(gòu)在評標(biāo)過程中到底該如何作為必須引起有關(guān)各方的高度關(guān)注。
“作為越界”與“不作為”是目前存在的主要問題
“作為越界”。部分代理機構(gòu)尤其是集中采購機構(gòu)直接參與評標(biāo)，在評標(biāo)過程中發(fā)揮主導(dǎo)性意見，完全成了評標(biāo)的“主角”，評審專家們反倒淪為“配角”，以至于出現(xiàn)“誰中標(biāo)，代理機構(gòu)說了算”這樣不正?，F(xiàn)象。究其原因主要是部分代理機構(gòu)對自身職能定位不準(zhǔn)確，包辦所有采購事務(wù)；對法律規(guī)定把握不準(zhǔn)，在采購活動中隨心所欲；個人素質(zhì)問題也是導(dǎo)致“直接參與”的重要原因，少數(shù)代理機構(gòu)的經(jīng)辦人自我要求很不嚴(yán)格，為圖謀一己私利總是想方設(shè)法地參與到評標(biāo)活動中。
“不作為”。還有些代理機構(gòu)“壓根”不參與評標(biāo)，將評標(biāo)工作完全交與評委們負責(zé)，對具體問題不聞不問，仿佛與己無關(guān)，即便出現(xiàn)在評標(biāo)現(xiàn)場，也如同“局外人”一般。究其原因主要有二，一是怕惹麻煩，有些人認為多一事不如少一事，政府采購“是非”多，不可“自投羅網(wǎng)”，以免引火燒身；二是少數(shù)代理機構(gòu)人員不懂業(yè)務(wù)，不知道什么該干，什么不該干，無從下手，只得做“看客”。
上述兩種傾向帶來的消極后果
代理機構(gòu)直接參與評標(biāo)明顯有違法律規(guī)定，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“本機構(gòu)的人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)”，由此可見，“直接參與”評標(biāo)甚至左右評標(biāo)結(jié)果就是違法行為，是斷然不行的。代理機構(gòu)直接參與評標(biāo)后嚴(yán)重破壞政府采購公開、公平、公正的基本原則，為暗箱操作大開方便之門，從而滋長新的更大的腐敗，危及政府采購制度的生命。
對于評標(biāo)工作，其中有大量的協(xié)調(diào)事務(wù)需要代理機構(gòu)出面處理，代理機構(gòu)還無可回避地被推到“風(fēng)口浪尖”，想完全置身事外是不現(xiàn)實的，倘若一個代理機構(gòu)對招標(biāo)采購中如此重要的評標(biāo)階段工作不聞不問，將是十分危險的事。一方面影響招標(biāo)采購效率，遇事不協(xié)調(diào)不處理，這一種不負責(zé)任的行為，權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，握有“生殺大權(quán)”的評委在缺乏有效監(jiān)督的情況下開展工作很難保證不會“胡作非為”；另一方面將使本機構(gòu)失去代理信譽，只有誠實地履行代理義務(wù)的代理機構(gòu)，才能令采購人放心和安心。
“參與”而不“干預(yù)”是保證評標(biāo)質(zhì)量的正確選擇
有作為才有位置，守法作為才會贏得更大的生存空間，政府采購代理機構(gòu)務(wù)必要認清自己在政府采購中所處的位置和職責(zé)，做遵守法律法規(guī)的模范，做優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)兵，時時處處爭取工作的主動權(quán)，認真把握好招標(biāo)采購中的核心環(huán)節(jié)，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織，過細工作，依據(jù)法律，依據(jù)委托代理協(xié)議，規(guī)范操作，既要對采購人負責(zé)，也要對自身負責(zé)，還要對供應(yīng)商負責(zé)，維護公開、公平、公正的政府采購采購秩序，通過為采購人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)代理服務(wù)展示誠信而負責(zé)任的形象。保證評標(biāo)質(zhì)量，應(yīng)從源頭控制、創(chuàng)造環(huán)境、嚴(yán)明紀(jì)律、監(jiān)督防范、廉潔自律五個方面入手。
源頭控制。保證評標(biāo)質(zhì)量，源頭控制最為關(guān)鍵，代理機構(gòu)務(wù)必要提高開標(biāo)評標(biāo)活動組織的嚴(yán)密性，在評委組成人員上，要對照法律規(guī)定，根據(jù)采購規(guī)模確定評委會總?cè)藬?shù)，嚴(yán)格劃清采購人代表和評審專家的界限，確保專家數(shù)量達到法定比例，招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)，采購人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評標(biāo)。在專家的抽取方式上應(yīng)盡可能采用隨機方式，專家抽取時間不宜過早，一旦抽取后要注意保密，確保評委會的專業(yè)性和純潔性。
創(chuàng)造環(huán)境。保證評標(biāo)質(zhì)量，良好環(huán)境必不可少，代理機構(gòu)要為評標(biāo)工作創(chuàng)造良好的軟硬設(shè)施，為獨立評標(biāo)的實施提供可能，開標(biāo)場所與評標(biāo)場所應(yīng)當(dāng)分區(qū)隔離，建設(shè)封閉性能好、隔音效果佳、可以現(xiàn)場實時監(jiān)控的評審室，確保評審專家在保密狀態(tài)下獨立評標(biāo)，評標(biāo)期間全體評審人員的通訊工具必須交由專人保管，不得以任何方式私下與外界交流互換信息，添置計算機、打印機等必備的工具，有條件的可嘗試網(wǎng)上評標(biāo)，提高評標(biāo)效率。
嚴(yán)明紀(jì)律。保證評標(biāo)質(zhì)量，交代紀(jì)律要有言在先，堅持獨立評標(biāo)是評標(biāo)工作的基本原則，目前評審專家們相互抄襲評審結(jié)論的情況較為嚴(yán)重，個別項目的評審結(jié)論如出一轍，代理機構(gòu)對此務(wù)必保持警醒，在正式評標(biāo)前要向評委們公布評標(biāo)紀(jì)律，強調(diào)評標(biāo)程序，維護評標(biāo)工作秩序，對共性的事項要做好協(xié)調(diào)解決工作，確保評標(biāo)工作順利進行，對不守規(guī)矩地評委要及時提請監(jiān)管部門查處，毫不留情地將其打入“黑名單”。
協(xié)管防范。保證評標(biāo)質(zhì)量，現(xiàn)場監(jiān)督至關(guān)重要，代理機構(gòu)本身沒有監(jiān)管職能，但對于本機構(gòu)代理的招標(biāo)采購項目有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門做好監(jiān)督工作，可以“協(xié)管員”的身份出現(xiàn)在評標(biāo)現(xiàn)場，在招標(biāo)采購活動開始前要商請財政、監(jiān)察、檢察、公證部門做好評標(biāo)現(xiàn)場的公證和監(jiān)督工作，防犯和制止職務(wù)犯罪行為，提請監(jiān)管部門對違法違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重的要建議公開曝光，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理。
廉潔自律。保證評標(biāo)質(zhì)量，打鐵還得自身硬，代理機構(gòu)對采購項目負責(zé)人要嚴(yán)格要求，教育員工加強學(xué)習(xí)，熟讀法律，精通業(yè)務(wù)，讓素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦重要的代理業(yè)務(wù)，代理機構(gòu)應(yīng)建立健全完善的內(nèi)部控制和牽制制度，同一招標(biāo)項目不同階段的工作可交由不同部門負責(zé)，代理機構(gòu)的人員不得參加本機構(gòu)代理項目的評標(biāo)，包括主持人、記錄人在內(nèi)的所有在開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場的代理機構(gòu)工作人員均不得隨意干擾評委們的正常工作，更不得授意評委們作出有失公正的評審結(jié)論。
來源：中國政府采購網(wǎng)
