協(xié)議供貨作為一種高效、便捷的采購方式，已經(jīng)在全國普遍推廣開來，在辦公自動化設(shè)備、家具、汽車等各類采購項目中充分展示了其在提高效率、降低成本等方面的優(yōu)勢。但是在實際執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，特別是采購人反映出來的“價格偏高”的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
前不久，作者所在單位通過問卷調(diào)查、組織座談、外出考察等方式對協(xié)議供貨采購價格問題進(jìn)行了深入調(diào)研，有針對性地加強了實際操作中對協(xié)議供貨價格的管理，取得了很好的效果。
價格偏高尋原因
某些產(chǎn)品市場秩序較混亂 特別是IT類產(chǎn)品，經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)銷商跨區(qū)域“串貨”的現(xiàn)象。比如某代理商通過關(guān)系，在某地一個上千萬的采購項目中以低廉的價格“隨出”若干臺計算機，再投放到別的市場上進(jìn)行銷售，進(jìn)而形成明顯的價格優(yōu)勢。另外，還有一些代理商在原有產(chǎn)品型號不變的情況下，私自更換內(nèi)部配件，以次充好，造成產(chǎn)品價格虛低，誤導(dǎo)采購人，認(rèn)為協(xié)議供貨價格高。
競爭不充分，形成價格壟斷 協(xié)議供貨的投標(biāo)人是生產(chǎn)廠家，投標(biāo)報價不但要考慮成本價格，還要考慮指定代理商和分銷商的利益，且品牌之間的競爭以優(yōu)惠率作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而優(yōu)惠率參照的市場價格最終還是由生產(chǎn)廠家掌控的。從各地協(xié)議供貨的執(zhí)行情況來看，采購人在采購過程中通常直接指定品牌，這樣便無法形成品牌之間的有效競爭。特別是一些廠家，通過授權(quán)的方式控制貨源和產(chǎn)品價格，從而使政府協(xié)議供貨的價格處于“被壟斷”的尷尬境地。
協(xié)議范圍過于寬泛 協(xié)議采購作為一種高效便捷的采購方式，只適用于產(chǎn)品規(guī)格型號統(tǒng)一、市場貨源充足且時間緊、規(guī)模小的項目采購。而實際執(zhí)行中，采購人為了滿足個性化需求，通常采購一些“特供產(chǎn)品”，比如在標(biāo)準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)上調(diào)整或增加一些配置。這些特殊配置的產(chǎn)品在市場上是無法采購到的，因而也就缺少合理的市場價格參照，廠家在價格的控制上自然而然就“隨心所欲”了。
此外，因為市場價格變幻莫測，部分供應(yīng)商在產(chǎn)品價格下調(diào)后沒能及時更新政府采購報價，致使協(xié)議供貨的價格與市場價格脫節(jié)，采購人買到價格偏高的產(chǎn)品。
全過程加強價格管理
針對上述產(chǎn)生價格虛高的若干原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)加強協(xié)議供貨的價格管理。
規(guī)范協(xié)議采購范圍 因為協(xié)議供貨這種采購方式只適用于規(guī)格型號統(tǒng)一產(chǎn)品的采購，因此必須規(guī)范采購的范圍。一方面，在招標(biāo)過程中要明確規(guī)定，投標(biāo)人所投產(chǎn)品型號必須為標(biāo)準(zhǔn)配置且市場上貨源充足的產(chǎn)品；另一方面，在執(zhí)行中要強化“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”的嚴(yán)肅性。通過招標(biāo)確定的“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”是采購人執(zhí)行采購的具體范圍，采購人只有采購“目錄”范圍內(nèi)的產(chǎn)品才能享受到價格及服務(wù)方面的優(yōu)惠。但是部分采購人在執(zhí)行采購的過程中隨意性很大，經(jīng)常對標(biāo)準(zhǔn)配置進(jìn)行調(diào)整，因此，必須強化“目錄”的嚴(yán)肅性，可由政府采購監(jiān)督管理部門以《通知》的方式印發(fā)給各相關(guān)單位與部門，明確要求必須采購“目錄”內(nèi)產(chǎn)品，對于特殊配置的產(chǎn)品須另行招標(biāo)采購。
加大競爭力度 充分競爭是獲得合理價格的必要前提。從目前實踐來看，不少地方設(shè)置了二次競價機制，讓同一品牌的供應(yīng)商在最高限價范圍內(nèi)進(jìn)行第二次競價，采購人擇優(yōu)選擇。這是一種很好的競爭機制，供應(yīng)商為了獲得供貨權(quán)可以根據(jù)自己的實際情況讓利給采購人。但是由于同級別的諸多供應(yīng)商與總代理商的關(guān)系親疏有別，且協(xié)議供貨商往往是由生產(chǎn)廠家通過授權(quán)方式指定的，因此，產(chǎn)品價格最終還是由生產(chǎn)廠家掌控，二次競價對價格的有效調(diào)控十分有限。
筆者認(rèn)為，可以通過以下兩種方式進(jìn)一步完善二次競價機制：一是取消對廠家授權(quán)的限制，要求凡是具有合法經(jīng)營資格且認(rèn)可競價采購規(guī)則的供應(yīng)商均可以參與競價，通過擴(kuò)大參與主體的范圍使市場競爭更加充分。在獲得合理價格的同時，商家授權(quán)的取消可能在一定程度上會刺激供應(yīng)商跨區(qū)域“串貨”行為的發(fā)生，因此廠家需清醒面對這一問題，負(fù)責(zé)任地抓好銷售渠道的規(guī)范管理。二是適當(dāng)引入品牌競爭。最理想的價格肯定是來自于品牌之間的競爭，因此，對于規(guī)模較大的協(xié)議采購項目，比如單次采購超過20萬的項目，可以邀請至少三個以上的品牌進(jìn)行二次競價，通過綜合評議確定最終成交供應(yīng)商。
加強價格監(jiān)督檢查 由于目前市場的秩序還不夠規(guī)范，供應(yīng)商的誠信意識還不夠強，因此建立“價格信息發(fā)現(xiàn)機制”十分必要。政府采購執(zhí)行部門可以委托社會專業(yè)的市場調(diào)研機構(gòu)，也可以在內(nèi)部設(shè)立“價格信息監(jiān)督崗”，有效地加強政府采購價格信息的監(jiān)督和管理。比如，對于采購人的每次需求，“價格信息監(jiān)督員”必須進(jìn)行市場調(diào)研，協(xié)議供貨商只有在產(chǎn)品和服務(wù)相等的情況下報出最低價格，才能夠確保中標(biāo)。此外，還應(yīng)將協(xié)議供貨成交價格在網(wǎng)上進(jìn)行公示，采購人、供應(yīng)商可以對不實報價進(jìn)行舉報。一經(jīng)查實的虛高價格，立即通過曝光臺予以曝光，同時暫?；蛉∠鋮f(xié)議供貨資格。
強化誠信管理，確保采購質(zhì)量 隨著競價環(huán)節(jié)對廠家授權(quán)限制的放開，參與協(xié)議采購的供應(yīng)商也必然隨之增多。因此，必須采取有效措施，強化誠信管理，確保采購人獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，供應(yīng)商在參與投標(biāo)時要遞交“真誠投標(biāo)證明”，做出依法投標(biāo)、誠信履約的承諾；再比如，對報價低卻政府采購業(yè)績少的供應(yīng)商適當(dāng)增收合同履約保證金等等。
來源:政府采購信息報
