現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展和普遍應(yīng)用，給傳統(tǒng)的政府采購手段帶來一次徹底的改革。電子政府采購的優(yōu)越性越來越明顯，利用互聯(lián)網(wǎng)遍布全球的特性，可以使招標(biāo)的對象更加擴(kuò)大，不但能使一些地域偏遠(yuǎn)、信息相對閉塞的企業(yè)有了平等競爭的機(jī)會，同時(shí)也讓政府有了更多的選擇余地；信息技術(shù)的實(shí)時(shí)性，可以使原來繁文縟節(jié)的政府采購變得快捷方便，縮短了采購周期，節(jié)約了采購費(fèi)用；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特有的比價(jià)性，還可以提高政府采購的透明度，使采購過程更加公開和公平。近年來，電子化政府采購逐漸成為國際發(fā)展趨勢。
電子政府采購（e—GP）的基本概念
電子政府采購的定義：按照MDB（多邊發(fā)展銀行）和國際金融機(jī)構(gòu)成立的e—GP工作小組的研究定義，把電子政府采購分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次，是電子采購的一般定義，即電子政府采購是指政府部門在采購活動(dòng)中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買貨物、工程和服務(wù)等的采購形式；第二個(gè)層次，是將電子政府采購分為電子招標(biāo)（e—Tendering）系統(tǒng)和電子購買(e—Purchasing)系統(tǒng)兩個(gè)完全不同的采購過程。其中，電子化招標(biāo)系統(tǒng)主要是通過電子化公開招標(biāo)過程，對公共部門采購數(shù)量小但價(jià)值高，有特殊要求的貨物、工程和服務(wù)。這項(xiàng)技術(shù)對e—GP有廣泛的影響，可分步引入，開發(fā)成本較低。電子購買系統(tǒng)則是為了方便政府部門，購買一些量大但價(jià)值低的標(biāo)準(zhǔn)化商品和服務(wù)的過程，這一系統(tǒng)較之電子招標(biāo)系統(tǒng)復(fù)雜，需要逐步開發(fā)；第三個(gè)層次，是電子招標(biāo)功能要求的，包括信息發(fā)布、文件下載、文件澄清、文件上傳、開標(biāo)跟蹤與合同管理；電子購買的功能要求包括：資格預(yù)審、（反拍賣，詢價(jià)，目錄訂購）、訂購和支付。電子招標(biāo)允許更多的階段性實(shí)施辦法，而電子購買則建立在標(biāo)準(zhǔn)交易的模塊上，開發(fā)成本高不能分步實(shí)施，一般采購量大且沒有彈性。
電子化政府采購的國際經(jīng)驗(yàn)
在國際上，電子化政府采購與電子商務(wù)是不同的兩個(gè)概念，根本區(qū)別是電子政府采購有法定規(guī)則，政府采購的電子化只是將采購活動(dòng)的具體運(yùn)作以電子載體取代人工操作，但不改變法定規(guī)則。電子商務(wù)沒有法定方式和程序方面的規(guī)定，交易雙方可以自行約定交易規(guī)則，操作比較靈活。
本世紀(jì)以來，一些國家和地區(qū)開始實(shí)行電子化政府采購，但是進(jìn)展很不平衡。韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國以及我國的臺灣、香港地區(qū)的電子化政府采購應(yīng)用較廣。美國的電子商務(wù)雖然比較發(fā)達(dá)，電子化政府采購起步較晚，但是發(fā)展卻非常迅速。美國從2000年開始在原有的政府采購體系中廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段。經(jīng)過幾年的建設(shè)，美國的政府采購電子化體系已經(jīng)相當(dāng)成熟。
韓國電子化政府采購系統(tǒng)從1997年開始開發(fā)，直到2002年10月才開始正式運(yùn)行，短短的幾年時(shí)間，韓國政府完成了電子化政府采購系統(tǒng)的組建。2003年電子政府采購系統(tǒng)被聯(lián)合國評選為公共服務(wù)優(yōu)秀獎(jiǎng)，2004年又被評選為聯(lián)合國模范采購系統(tǒng)。韓國電子化政府采購走在了世界前列。
電子化政府采購不僅僅是搭建一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)，傳遞采購信息、下載采購文件那樣簡單，而是真正意義上的網(wǎng)上交易。在韓國，電子化政府采購不是一個(gè)采購方式，而是貫穿全國的、統(tǒng)一的采購系統(tǒng)。韓國政府采購是一個(gè)高度集中的政府采購，中央政府采購機(jī)構(gòu)為韓國采購廳，實(shí)行的是限額標(biāo)準(zhǔn)采購，比如貨物采購，5萬美元以上由韓國采購廳執(zhí)行，以下的由地方政府執(zhí)行。但即使是地方政府執(zhí)行，也必須在電子政府采購系統(tǒng)中完成，不能擅自進(jìn)行采購。
電子政府采購系統(tǒng)由韓國廳創(chuàng)建，是在最初建成的政府機(jī)構(gòu)、采購廳、公司之間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）的基礎(chǔ)上，逐步建成商品網(wǎng)上交易市場、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)。2004年，建成了客戶管理系統(tǒng)（CRM），向每一個(gè)客戶群體提供更便捷、個(gè)性化的服務(wù)。2005年，韓國采購廳通過開通移動(dòng)電話服務(wù)，使人們隨時(shí)隨地獲得政府采購信息，并參與投標(biāo)活動(dòng)。
目前，韓國已有3萬個(gè)公共機(jī)構(gòu)、20萬公務(wù)員和11萬個(gè)注冊供應(yīng)商在使用電子政府采購系統(tǒng)，每年完成430億美元交易額使其成為國際上最大的電子市場。
美國電子化政府采購從體系結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)服務(wù)對象不同，可分為聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層次。聯(lián)邦級的網(wǎng)站如聯(lián)邦商業(yè)網(wǎng)站和聯(lián)邦總務(wù)署等，它們面向所有的國內(nèi)企業(yè)。而州和地方政府一級的采購中心則基本上是各州和地方自行建設(shè)，它們一般都只為某一特定區(qū)域的企業(yè)服務(wù)。
美國的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總署負(fù)責(zé)，聯(lián)邦總署除了向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新和維護(hù)商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機(jī)信息系統(tǒng)一方面發(fā)布有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國93個(gè)辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一個(gè)采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計(jì)和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動(dòng)產(chǎn)管理及審核有關(guān)動(dòng)產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算下一年計(jì)劃。
美國的電子政府采購主要有三方面：一是電子采購。聯(lián)邦總署簽訂的長期供貨合同或定點(diǎn)采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運(yùn)行，用戶同時(shí)可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)同時(shí)收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款；二是網(wǎng)上競價(jià)（反向拍賣）。采購方在網(wǎng)上發(fā)布采購信息并設(shè)定起始價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)低于起始價(jià)的價(jià)格，系統(tǒng)與截止時(shí)間關(guān)閉，并自動(dòng)選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人；三是使用采購卡。對于授權(quán)中的低價(jià)商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對采購卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及時(shí)匯總，部門可隨時(shí)抽查；三是采購限額控制，比如單次不超過2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點(diǎn)采購，不能隨便到定點(diǎn)范圍之外刷卡。
電子政府采購的明顯優(yōu)勢
節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用。據(jù)香港特區(qū)做出的測試，由加拿大渥太華向香港傳送一份42頁的投標(biāo)文件，特快專遞需要3天，費(fèi)用為57.24美元；傳真需要31分鐘，費(fèi)用25.94美元；利用互聯(lián)網(wǎng)僅需要2分鐘，費(fèi)用為0.16美元。也就是說，通過網(wǎng)上投標(biāo)比特快專遞快2160倍，便宜350倍。如果考慮網(wǎng)上下載標(biāo)書和無紙化因素，節(jié)約的時(shí)間和資金更多；英國通過使用國家教育門戶網(wǎng)（www.feoline.net）大約500所學(xué)校每年降低采購費(fèi)用一千萬英鎊，節(jié)約90%的時(shí)間；通過逐步引入電子政府采購系統(tǒng)，韓國節(jié)省了27億美元的采購費(fèi)用，而其對系統(tǒng)的投入只有2600萬美元。1998年—2002年，公共采購人員從1058名減少至935名，而政府采購的金額則由128億美元提高到171億美元。對供應(yīng)商的支付時(shí)間不到4小時(shí)；羅馬尼亞利用政府范圍內(nèi)的電子采購系統(tǒng)，使大約1000家公共機(jī)構(gòu)和8000家供應(yīng)商聯(lián)系在一起。在2003年最初4個(gè)月中，完成交易6萬個(gè)，根據(jù)信息通訊部的統(tǒng)計(jì)，在此平臺上采購商品和服務(wù)的費(fèi)用節(jié)約了22%，達(dá)3500萬美元。巴西的采購門戶網(wǎng)站的開發(fā)和維修費(fèi)在最初3年共為700萬美元；巴西政府估計(jì)，最初兩年中，在線反拍賣的應(yīng)用，使交易費(fèi)用節(jié)約了150萬美元。常規(guī)的采購程序要2個(gè)月完成，而在線反拍賣則只用15天，同時(shí)提高了中心企業(yè)參與的積極性。
為更多的供應(yīng)商提供了投標(biāo)機(jī)會，增強(qiáng)了競爭性，價(jià)格競爭更加透明。采購實(shí)體有了更大的選擇空間；
提高了透明度，抑制了腐敗現(xiàn)象發(fā)生：第一是所有采購信息、采購時(shí)間、資格條件、對采購事項(xiàng)的詢問和答復(fù)、招標(biāo)文件以及有關(guān)交易記錄，都在系統(tǒng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)采購過程的公開透明。第二是減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊、延誤以及其他可能的人為因素等問題，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和正確管理的結(jié)合，使采購活動(dòng)更加安全。供應(yīng)商投標(biāo)、采購機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)、開標(biāo)、保密性、文件儲存等，比紙質(zhì)文件更可靠，更及時(shí)。第三是方便了監(jiān)督。社會公眾更加容易地從網(wǎng)上查看采購法律政策、采購過程和采購統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，審計(jì)部門可以跟蹤監(jiān)督。
為中小企業(yè)提供更多機(jī)會。實(shí)行電子化政府采購，消除了地域限制，所有供應(yīng)商都有平等機(jī)會參與全國甚至世界市場的競爭，標(biāo)準(zhǔn)采購文件彌補(bǔ)了中小企業(yè)的專業(yè)缺陷。許多國家在電子化政府采購系統(tǒng)中專門為中小企業(yè)和弱勢群體參加政府采購開發(fā)了支持系統(tǒng)。
我國電子政府采購的現(xiàn)狀及前景
我國電子政府采購和韓國美國相比還有很大差距。原因首先是我國正處于構(gòu)建政府采購體系的初級階段，政府采購制度的推行較晚，無論是社會對政府采購的認(rèn)識，系統(tǒng)運(yùn)行的整合，還是采購人員的培訓(xùn)，都沒有達(dá)到電子政府采購的要求。其次是我國的電子化政府采購的法制環(huán)境尚不成熟，電子政府采購的發(fā)展需要進(jìn)一步改革，對現(xiàn)有的法律體系需要增加更多的內(nèi)容，以適應(yīng)電子政府采購的需要。最后一點(diǎn)是我國信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施受到限制。電子政府采購是一種通過電子媒體取代紙張的采購方法，因此它必須建立在具有良好功能的基礎(chǔ)設(shè)施上，從而使采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商能夠在線交易。盡管我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施近幾年發(fā)展迅速，但覆蓋面還達(dá)不到取代紙張的程度。
幾年來我國電子政府采購在部分省份和城市取得了較大的進(jìn)展，如浙江省全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在投入使用，浙江省電子政務(wù)的主要任務(wù)就是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確提出了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離。內(nèi)網(wǎng)主要承載內(nèi)部業(yè)務(wù)，外網(wǎng)分為三層：省中心核心節(jié)點(diǎn)，11個(gè)地市節(jié)點(diǎn)；省級廳局接入單位；廣東省為了促進(jìn)信息化建設(shè)，建立了廣東省政府采購信息化工作小組，主要任務(wù)是對政府采購系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)行研究，深圳、珠海在電子政府采購方面取得明顯成績，深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招投標(biāo)。長春市的電子政府采購也一直走在全國前面，目前已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)文件下載、網(wǎng)上反拍賣、網(wǎng)上專家抽取、網(wǎng)上信息庫管理等功能。
我國電子政府采購的基本目標(biāo)。一是進(jìn)行電子政府采購的研究和規(guī)劃。加強(qiáng)研究必須學(xué)習(xí)國際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。根據(jù)政府采購的法律法規(guī)和政府采購改革進(jìn)程，逐步逐階段的建設(shè)實(shí)施；二是政府采購改革和電子政府采購建設(shè)應(yīng)該相互統(tǒng)一，相互促進(jìn)。政府采購的發(fā)展是電子政府采購的前提，電子政府采購是政府采購的實(shí)踐和重要內(nèi)容。三是逐步推進(jìn)政府采購改革，政府采購的電子化可從發(fā)布政府采購信息開始著手，先易后難，逐步推廣到各個(gè)領(lǐng)域。
來源：中國政府采購網(wǎng)
