提高能效、鼓勵節(jié)能是我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，也是我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)。為了推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，財稅政策在促進節(jié)能方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。而節(jié)能政府采購政策是我國節(jié)能財稅政策的重要內(nèi)容。
財政部和國家發(fā)展與改革委員會于2004年12月17日印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知，就政府采購節(jié)能產(chǎn)品的意義、目的、范圍和辦法做了規(guī)定，并頒發(fā)了第一批節(jié)能清單，要求采購人優(yōu)先采購節(jié)能清單中的節(jié)能產(chǎn)品。我國節(jié)能政府采購已經(jīng)有了良好的開端，近年來，節(jié)能政府采購從采購范圍到采購規(guī)模都發(fā)生了很大的變化，政府采購對促進我國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。為了進一步推進我國節(jié)能政府采購工作，筆者提出以下建議：
加大工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品認證力度
節(jié)能產(chǎn)品認證是政府采購支持節(jié)能環(huán)保的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國于1998年11月正式推出了節(jié)能產(chǎn)品認證制度，經(jīng)過幾年努力，已啟動了40種產(chǎn)品的節(jié)能認證工作，150余家企業(yè)的產(chǎn)品獲得了節(jié)能產(chǎn)品認證證書。但從總體來看，我國節(jié)能認證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認證的企業(yè)還不太多，節(jié)能產(chǎn)品認證的社會知名度還較低。工業(yè)節(jié)能是全社會節(jié)能的重要組成部分，也是政府采購購買的產(chǎn)品需要實現(xiàn)的目標之一，下一步為了推進工業(yè)節(jié)能政府采購，首要的是抓好工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的認證，擴大產(chǎn)品品種范圍，為規(guī)范工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品市場和納入政府采購做好技術(shù)準備。
加快節(jié)能產(chǎn)品采購實施步伐
為了緩解我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展所面臨的能源緊張和環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力，根據(jù)中央精神，應(yīng)加快節(jié)能產(chǎn)品政府采購的步伐。首先，要從已經(jīng)得到認證的節(jié)能產(chǎn)品中，選擇那些社會需求量大、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品納入政府采購，以后再逐步拓寬范圍。其次，鑒于節(jié)能政府采購產(chǎn)品清單已經(jīng)在中央一級預(yù)算單位和省級（含計劃單列市）的預(yù)算單位實行，目前已擴大到中央二級預(yù)算單位和部分地市一級預(yù)算單位實行，建議下一步要盡快在全國全面實行。
實行集中采購模式
政府采購既包括集中采購，又包括分散采購，但節(jié)能政府采購只能選擇前者而不是后者。因為集中采購是以集中采購目錄為標準的，而分散采購的范圍是集中采購目錄規(guī)定的限額標準以外的采購，研究節(jié)能政府采購的實質(zhì)恰恰是應(yīng)該將那些節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購的目錄，以強制實行。
節(jié)能產(chǎn)品的政府集中采購可分為兩種情況：一是政府集中采購機構(gòu)的采購，它一般以通用類節(jié)能產(chǎn)品采購為主，如照明產(chǎn)品、家用電器等；二是部門集中采購機構(gòu)的采購，它一般以有關(guān)部門有特殊需要并且具有批量的節(jié)能產(chǎn)品采購為主，如本部門有特殊需求的水泵、變壓器等。
試行節(jié)能產(chǎn)品協(xié)議供貨
協(xié)議供貨是通過一次招標，為有共同需求的采購人確定中標供應(yīng)商和中標產(chǎn)品，并在一定期限內(nèi)讓有此需求的采購人直接從中標供應(yīng)商處獲得產(chǎn)品的形式。這種形式在國際上也普遍使用，國外稱之為“長期供貨合同”或者“協(xié)議合同”。
從2002年起，協(xié)議供貨形式在我國中央一級預(yù)算單位的范圍內(nèi)試行，目前已被不少地方廣泛使用，它既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價格，也有利于提高政府采購效率。因此，節(jié)能政府采購不妨也可以試行這種辦法。在具體實施時，可以考慮把節(jié)能產(chǎn)品的中標價格作為最高限價，為了解決協(xié)議期內(nèi)價格變化問題，采購人在競爭的基礎(chǔ)上就價格進行再談判，確定具體的中標產(chǎn)品。
加強采購宣傳執(zhí)行工作
首先，應(yīng)加強對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的培訓和宣傳教育，以便讓采購人能認清實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購的重要意義和應(yīng)承擔的職責義務(wù)，從而在具體的政府采購活動中增強采購節(jié)能產(chǎn)品的主動性和責任感。其次，對所有評審專家實施必要的培訓和宣傳教育，以使他們在具體的評審過程中能夠嚴格遵守節(jié)能產(chǎn)品政府采購的有關(guān)規(guī)定，從而使采購節(jié)能產(chǎn)品的政策規(guī)定能夠真正地落實到位。另外，政府采購監(jiān)督管理部門也應(yīng)加強自身的學習和思考，進一步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的貫徹宣傳水平，同時增強對節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查能力。此外，對所有供應(yīng)商開展廣泛而深入的宣傳活動，以進一步激勵企業(yè)改進技術(shù)，提高科技含量，促進我國節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。
來源：政府采購信息報
