近日得知，某省暫停政府采購代理機構資格認定已有一段時間了，原因是“批得太多，市場太亂了”。筆者認為，此舉有違《行政許可法》的立法原則和宗旨。
2004年6月，在《行政許可法》實施前夕，國務院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理，政府采購代理機構資質(zhì)認定成為政府采購領域惟一的行政許可性審批。
《行政許可法》實施時，被喻為是“一部法律掀起了一場革命”。因為它從規(guī)范行政許可這項重要的行政權力入手，明確規(guī)定了行政許可設定和實施的主體、權限、范圍、條件和程序，希望通過保障和監(jiān)督行政機關實施有效的行政管理，實現(xiàn)保護公民、法人和其他組織的合法權益與維護公共利益和社會秩序兩者有機統(tǒng)一的目的。簡言之，就是在法律規(guī)定的程序下，公民、法人和其他組織符合條件的申請，原則上不能被“行政”拒絕，只有礦產(chǎn)開發(fā)許可等有限資源的行政許可可以例外。作為行政許可性審批的政府采購代理機構資質(zhì)認定工作自然不在“例外”之列，以“市場太亂”為由暫停政府采購代理機構資格認定是不符合法律要求的。
政府采購代理機構資格認定工作，在執(zhí)行過程中應該充分體現(xiàn)《行政許可法》的立法宗旨，只要是符合財政部31號部長令所要求的條件、符合法定程序的申請都應該依法受理審批，而不應該因為“亂”而停止受理。審批和管理是兩個環(huán)節(jié)，不能用前一環(huán)節(jié)的違規(guī)來解決后一環(huán)節(jié)的問題。試問，停止審批，管理中的問題就能解決了嗎？《行政許可法》倡導的是一種嶄新的政府治理理念，即提高公民自治的效率和效力，實現(xiàn)公民自治與國家公治良性互動的“善治”。因此，政府采購監(jiān)管部門應該考慮的是，在《行政許可法》和財政部31號部長令要求下，政府采購代理機構市場應該如何管理，而不是停止認定工作。
來源:政府采購信息報
