合同簽訂是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，采購(gòu)人深知不重視采購(gòu)合同，只能在市場(chǎng)交易行為中讓自己處于劣勢(shì)。該如何保證合同達(dá)到理想目的、保護(hù)采購(gòu)人的權(quán)益？簽訂合同的技巧及核心事項(xiàng)不可忽視。
意識(shí)篇：吃虧吃出來(lái)的合同意識(shí)
前些日子，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)王俊崗的電話總是響個(gè)不停。原來(lái)，好幾家中央單位都遇到了同一類事件——購(gòu)買的商品被起訴侵犯其他品牌的專利權(quán)或版權(quán)。采購(gòu)經(jīng)辦人們不僅僅向這位“專業(yè)人士”討教處理的辦法，更為重要的是，他們對(duì)今后如何在政府采購(gòu)合同上對(duì)此類事件加以約束進(jìn)行了詳細(xì)的詢問(wèn)。一個(gè)深刻感受縈繞著王俊崗，他說(shuō)：“近幾年來(lái)，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同的作用認(rèn)識(shí)得越來(lái)越深刻，對(duì)簽訂采購(gòu)合同越來(lái)越重視。”他發(fā)現(xiàn)，這不僅僅是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的變化，更是所有采購(gòu)人的共同變化。
“政府采購(gòu)制度給我們打開(kāi)了另一扇窗，通過(guò)采購(gòu)合同來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，是法制性最強(qiáng)、解決力度最大的一種途徑。采購(gòu)人對(duì)合同的重視，正標(biāo)志著政府采購(gòu)法制意識(shí)的不斷提高?！蓖蹩徴f(shuō)。
合同意識(shí)逐漸加深
王俊崗的話不僅說(shuō)出了許多采購(gòu)人的心聲，更映射出采購(gòu)人采購(gòu)合同意識(shí)加深的進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，我國(guó)采購(gòu)人對(duì)于政府采購(gòu)合同的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到深的過(guò)程。
政府采購(gòu)制度改革以前，我國(guó)的政府部門(mén)基本不知采購(gòu)合同為何物。他們?cè)谑袌?chǎng)上進(jìn)行采購(gòu)，只要付了錢(qián)、交了貨就可以，哪里還需要“合同”來(lái)約束？“當(dāng)然，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的大法制環(huán)境也有著不可分割的關(guān)系。在一個(gè)法制意識(shí)還不是非常深的社會(huì)里，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的大環(huán)境，注定了采購(gòu)人與政府采購(gòu)合同的‘絕緣’。”南京市政府采購(gòu)中心主任陳澤說(shuō)。
伴隨著我國(guó)社會(huì)改革進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，全社會(huì)的法制建設(shè)在加強(qiáng)。尤其是2003年《政府采購(gòu)法》頒布之后，政府采購(gòu)制度更是確立了它法制采購(gòu)的核心地位。可是，許許多多的采購(gòu)人并不認(rèn)為這是采購(gòu)合同意識(shí)提高的標(biāo)志。盡管政府采購(gòu)制度為了突出政府采購(gòu)的作用，設(shè)置了一系列的前置及后置規(guī)定，如合同備案制度、合同審計(jì)制度，但是促使采購(gòu)人從內(nèi)心升騰出重視采購(gòu)合同的意識(shí)，讓他們一字一句地仔細(xì)研究合同條款，還有一個(gè)特殊的過(guò)程。
“合同意識(shí)，是吃虧吃出來(lái)的。書(shū)本的教育永遠(yuǎn)比不過(guò)親身經(jīng)歷?！币晃徊少?gòu)經(jīng)辦人如是說(shuō)。
把意識(shí)付諸行動(dòng)
近些年來(lái)，總是有這樣的消息傳來(lái)：某省、某市出臺(tái)了政府采購(gòu)合同范本；某采購(gòu)人出臺(tái)了內(nèi)部采購(gòu)合同管理規(guī)定；某些項(xiàng)目邀請(qǐng)專家對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行論證……這些消息，都是采購(gòu)人把重視采購(gòu)合同意識(shí)付諸行動(dòng)的最直接表現(xiàn)。
2006年9月1日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《勞動(dòng)和社會(huì)保障部政府采購(gòu)工作規(guī)程》，其中用一個(gè)章節(jié)規(guī)定了政府采購(gòu)合同的相關(guān)事項(xiàng)。該部規(guī)劃財(cái)務(wù)司世界銀行辦公室副處長(zhǎng)王瑩就說(shuō)：“在一個(gè)采購(gòu)人單位內(nèi)部，僅僅采購(gòu)管理部門(mén)具有合同意識(shí)還是不夠的。這個(gè)辦法的出臺(tái)，旨在提高各部門(mén)的采購(gòu)合同意識(shí)，規(guī)范合同行為，保障他們的權(quán)利。同時(shí)，這也是法律及采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)我們采購(gòu)人的要求?！?
這僅僅是采購(gòu)人提高采購(gòu)合同行為規(guī)范性的一個(gè)縮影。在采訪中記者了解到，許多采購(gòu)人單位都一再明確簽署政府采購(gòu)合同的主體，把合同行為落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。不僅如此，對(duì)于合同的內(nèi)容及變更也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。
提高采購(gòu)合同意識(shí)，無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)始，但也有采購(gòu)經(jīng)辦人說(shuō)出如此的憂慮：“在實(shí)際工作中我們感到，僅有意識(shí)還是不夠，僅有簽署政府采購(gòu)合同的相關(guān)流程規(guī)定，也還是不足。究竟應(yīng)該怎么簽合同？在簽合同的過(guò)程中哪些需要注意？這些內(nèi)容的掌握，更有利于我們對(duì)自身權(quán)益的保障。”
那么，采購(gòu)人提出的問(wèn)題該如何解答？
操作篇：核心事項(xiàng)確保合同質(zhì)量
采購(gòu)人的憂慮正中政府采購(gòu)合同行為的要害。僅僅規(guī)范合同簽訂的流程，提出一些外部要求，還是不足夠的。真正讓采購(gòu)人駕馭采購(gòu)合同的簽訂，以達(dá)到保護(hù)權(quán)益、順利采購(gòu)的目的，簽訂合同的技巧及核心事項(xiàng)不可忽視。
要解決采購(gòu)人的困惑，長(zhǎng)期工作在政府采購(gòu)第一線的人士最有發(fā)言權(quán)。他們?cè)敿?xì)了解了采購(gòu)人需求后，根據(jù)自己的工作實(shí)際，提出了一些中肯的建議。
進(jìn)行合同會(huì)商
在北京市豐臺(tái)區(qū)，采購(gòu)人簽署采購(gòu)合同之前有一個(gè)傳統(tǒng)——在采購(gòu)中心的倡議下，由采購(gòu)人和供應(yīng)商參加，邀請(qǐng)相關(guān)專家及部分采購(gòu)中心的工作人員，對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行會(huì)商。
北京市麗澤中學(xué)的藏校長(zhǎng)嘗到了合同會(huì)商的甜頭，對(duì)這種形式極為贊同。他說(shuō)：“在會(huì)商中，采購(gòu)人和供應(yīng)商可以對(duì)合同各抒己見(jiàn)，對(duì)一些爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。另外專家和采購(gòu)中心的工作人員們，利用自己的專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幫助采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)合同條款進(jìn)行分析，對(duì)爭(zhēng)議給出中肯的解決方案。如此一來(lái)，采購(gòu)合同就能夠最大限度地體現(xiàn)采購(gòu)人和供應(yīng)商的意愿，為簽署合同的環(huán)節(jié)節(jié)省很多時(shí)間?！?
北京市豐臺(tái)區(qū)政府采購(gòu)中心主任曹繼鳳補(bǔ)充說(shuō)，如果采購(gòu)項(xiàng)目金額較小，技術(shù)并不復(fù)雜，可以僅由采購(gòu)人和供應(yīng)商及采購(gòu)中心工作人員參加。專家的邀請(qǐng)，適用于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目。
重點(diǎn)條款必備
對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，合同條款的訂立也是極其重要的一環(huán)。采購(gòu)人權(quán)益的保障，就是根據(jù)合同條款來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于每項(xiàng)采購(gòu)的合同條款都不盡一致，業(yè)內(nèi)人士在這里提出一些重要且具共性的條款供采購(gòu)人參考。
總價(jià)條款 南京市政府采購(gòu)中心主任陳澤提示，每個(gè)采購(gòu)合同都有它的總標(biāo)的額，采購(gòu)人一定要在合同中標(biāo)明總價(jià)所包含的內(nèi)容，避免供應(yīng)商再另外收費(fèi)。一般情況下，總價(jià)包括了貨物設(shè)計(jì)、制造、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、安裝及驗(yàn)收合格之前及保修期內(nèi)備品備件發(fā)生的所有含稅費(fèi)用。
文件條款 眾所周知，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都是具有法律效力的，是合同不可分割的組成部分。其實(shí)，還有許多文件也應(yīng)包含在合同中，例如供貨一覽表、交貨地點(diǎn)一覽表、技術(shù)規(guī)格響應(yīng)表、投標(biāo)承諾、服務(wù)承諾、中標(biāo)或成交通知書(shū)、甲乙雙方商定的其他文件。
授權(quán)條款 這一條款說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但作用卻不可小覷。這一條款，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)王俊崗給采購(gòu)人的建議。這一條款可以如此表述：“乙方（供應(yīng)商）應(yīng)保證買方在使用該貨物或其任何一部分時(shí)不受第三方提出侵犯其專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其他權(quán)利的起訴。一旦出現(xiàn)侵權(quán)，乙方（供應(yīng)商）應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任?！?
違約責(zé)任條款 由于這一條款是每一份合同的必備條款，因此大家對(duì)它的重視程度自然不必說(shuō)。這里要建議采購(gòu)人的是，違約的情形一定要規(guī)定得全面。例如，供應(yīng)商不交貨或逾期交貨怎么辦，交的貨不符合規(guī)定怎么辦，在何種情形下可以退貨，未按約定進(jìn)行售后服務(wù)怎么辦等等。
爭(zhēng)議解決條款 一般情況下，合同會(huì)規(guī)定一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議，先進(jìn)行友好協(xié)商，協(xié)商不成可進(jìn)入仲裁或訴訟程序。陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)李宇認(rèn)為，應(yīng)在此條款前加上一條：如對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)生了爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)貨物質(zhì)量進(jìn)行鑒定?！柏浳锓蠘?biāo)準(zhǔn)的，鑒定費(fèi)由采購(gòu)人承擔(dān)；貨物不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，鑒定費(fèi)由供應(yīng)商承擔(dān)?！崩钣钫f(shuō)。
重視補(bǔ)充協(xié)議
經(jīng)過(guò)種種的準(zhǔn)備，在簽署合同的當(dāng)天，還會(huì)有一些意外發(fā)生，有時(shí)還需要采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方簽訂合同規(guī)定事項(xiàng)之外的補(bǔ)充協(xié)議。由于補(bǔ)充協(xié)議也是采購(gòu)合同不可分割的部分，因此采購(gòu)人要掌握兩條規(guī)則，一是補(bǔ)充協(xié)議不準(zhǔn)改變合同的標(biāo)的物，另一個(gè)是若改變采購(gòu)資金則不得超過(guò)總標(biāo)的額，對(duì)合同進(jìn)行追加的除外。陳澤說(shuō)：“除此之外，采購(gòu)人也要睜大眼睛，不利于己的補(bǔ)充協(xié)議不要簽。”
追加要符合標(biāo)準(zhǔn)
采購(gòu)合同簽署完成后，采購(gòu)人有可能因?yàn)槟承┰颍枰獙?duì)原合同的標(biāo)的物進(jìn)行追加采購(gòu)?！墩少?gòu)法》第四十九條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十?！庇械牟少?gòu)人就疑惑了，這是不是意味著采購(gòu)人可以在采購(gòu)之后多次與供應(yīng)商簽訂追加合同呢？
李宇解答：“第四十九條的意思是，無(wú)論經(jīng)過(guò)多少次追加，追加的總金額不能超過(guò)原合同金額的10%，否則就需要另行采購(gòu)?！?
看了業(yè)內(nèi)人士的建議之后，采購(gòu)人是不是摸清了一些如何簽訂采購(gòu)合同的脈絡(luò)？相信采購(gòu)人通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，以及在實(shí)踐中慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，定會(huì)駕馭政府采購(gòu)合同的簽署，在采購(gòu)活動(dòng)中占得先機(jī)。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
