政府采購在我國正處在一個非常關鍵的階段，今年年底將如期啟動加入GPA的談判，我國政府采購改革如何實現(xiàn)與國際接軌是我國政府目前面臨的重要課題。
接軌 認清切入點
首先談談目前我國政府采購存在的問題。只有充分分析、減少這些問題，以具體存在的差距作為切入點，我國政府采購與國際接軌的進程才能更順利。筆者認為，大致存在以下五個方面的差距：
采購理念還很滯后 政府采購在我國起步較晚，與一些發(fā)達國家相比，政府采購的歷史非常短。即使到了現(xiàn)階段，政府采購的概念可以說只在少數(shù)人的頭腦中存在，雖然隨著2003年《政府采購法》的正式實施，“政府采購”這四個字被越來越多的人知道，但政府采購作為一種制度、一套程序究竟怎么回事，不少人仍知之甚少。在實際工作中，這種感覺十分明顯，不少采購預算單位只有相關負責人和部分主管領導了解政府采購是干什么的、應該如何進行，其他人對此一知半解。總而言之，政府采購理念還不是非常普及，無論是采購人、供應商還是普通民眾，認識還不夠深刻，這也是意料之中的事，畢竟政府采購是一件新事情。為政府采購發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，必須提高政府采購的社會意識，創(chuàng)造和諧的輿論氛圍。
制度建設未成系統(tǒng) 除了法律層面的問題，如政府采購救濟制度中司法審查程序、《政府采購法》與《招標投標法》銜接等問題之外，政府采購一些相關的、具體的實施辦法現(xiàn)在還沒有完全建立起來。就單個部門而言，如何根據(jù)《政府采購法》、財政部出臺的《中央單位政府采購管理實施辦法》等規(guī)定，結合自身特點來制定政府采購辦法、規(guī)定仍有很長的路要走。
實施水平參差不齊 我國地域廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，政府采購制度執(zhí)行能力也高低不等。以工程實施政府采購為例，工程政府采購項目從預算編制、采購計劃形成、項目申報審批，到具體的招標過程，包括后期的采購文件備案、合同管理、監(jiān)督檢查等每個環(huán)節(jié)，各地納入政府采購的程度均不相同，管理水平有異。
采購手段的現(xiàn)代化程度低 采購手段的距離差距主要體現(xiàn)在政府采購信息系統(tǒng)建設方面。政府采購要求達到公開、透明、高效，以實現(xiàn)采購人的利益最大化，電子化采購能有效滿足這些要求，是政府采購發(fā)展的新趨勢，在WTO最新修訂的《政府采購協(xié)議》版本中也特別強調(diào)了電子化采購的作用。雖然我國中央及不少地方都已經(jīng)開發(fā)和使用了政府采購信息平臺進行采購或發(fā)布政府采購信息，但離政府采購電子化的要求還有很長的一段距離。
除此以外，還存在人員儲備不足等方面的問題，問題的存在與政府采購理念普及不到位、對政府采購不夠重視有直接關系。這些都是我國政府采購加入GPA進程中必須破解的難題，也是相關部門、學者研究的重要方向。
應對 難題逐一破
加大宣傳力度 應通過多種方式、多個場合、多層次宣傳政府采購制度和政府采購改革，如通過媒體把政府采購、把GPA的概念傳播出去。宣傳還有其他很多手段和方法，如在國家政府層面上，通過政府采購相關制度辦法的制定、頒發(fā)和執(zhí)行來宣傳政府采購改革，也可以通過各個部門組織專門的講座和培訓來普及、提高政府采購的理念。
加快基本體系建設 筆者認為，政府采購在中國實施的時間不長，涉及到政府采購的相關領域要按照GPA的要求或者我國政府采購的具體情況進行完善，我國政府采購制度體系建設仍有很多工作要做。比如關于供應商的資格審查問題，目前雖然在各地政府采購實際操作過程中，部分政府采購項目開標或談判時會對供應商進行資格審查，但如何進行資格審查、審查內(nèi)容包括哪些，等等問題并未能明確，而《政府采購協(xié)議》第四條就規(guī)定了對供應商進行資格審查的內(nèi)容，我國政府采購有關部門在出臺相關實施細則時可以將其考慮進去。
還有仲裁的問題，《政府采購協(xié)議》里有相關的內(nèi)容，而我國政府采購領域的仲裁機構是什么、可以對哪些內(nèi)容進行仲裁均是空白。其實，目前要考慮的不是哪些內(nèi)容可以進行仲裁的問題，因為我國政府采購領域現(xiàn)在仍未涉及到仲裁這種方式。即使以往已有某個案例原本涉及到了，但有關部門可能并不知道可以通過仲裁機構尋找解決的途徑。以上所舉的例子，都說明在我國政府采購相關領域的一些基本體系的建設，包括標準建設等，實際上都未達到《政府采購協(xié)議》的要求。
此外，筆者認為，還應針對我國政府采購國際化問題進行一些專題研究，同時加強隊伍和人員建設，并創(chuàng)造良好的政府采購執(zhí)行氛圍，使政府采購的相關各方都能夠了解政府采購制度、規(guī)則和實施。
牛志奇 政府采購信息報
