依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)具體情況，經(jīng)事先約定，可以組織潛在投標(biāo)人召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前的答疑會(huì)。召開(kāi)答疑會(huì)，可以讓招標(biāo)采購(gòu)單位解釋招標(biāo)文件、解答供應(yīng)商提出的疑問(wèn)，也可以讓潛在投標(biāo)人提出問(wèn)題、排除疑慮，是搭建招標(biāo)采購(gòu)單位與潛在投標(biāo)人之間溝通橋梁的平臺(tái)。
答疑會(huì)召開(kāi)條件
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，何種采購(gòu)情況下需要組織召開(kāi)答疑會(huì)？這是能否用好溝通平臺(tái)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)充分行業(yè)或技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，需要組織召開(kāi)答疑會(huì)。
為競(jìng)爭(zhēng)充分行業(yè)的項(xiàng)目組織召開(kāi)答疑會(huì)，但不能泄露潛在投標(biāo)人信息 按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)的要求，在開(kāi)標(biāo)前的某些特定環(huán)節(jié)需要實(shí)行保密管理，如潛在投標(biāo)人報(bào)名名單的“保密登記”，開(kāi)標(biāo)前評(píng)委的“保密抽取”等。在競(jìng)爭(zhēng)激烈、充分有效的情況下，答疑會(huì)既不會(huì)提前泄露影響公正的投標(biāo)人信息，又可以達(dá)到溝通目的，符合采購(gòu)要求。
為技術(shù)含量較高的項(xiàng)目組織召開(kāi)答疑會(huì)，是順暢招標(biāo)流程的必要環(huán)節(jié) 招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)含量值，判斷是否需要采取答疑會(huì)形式?；跐撛谕稑?biāo)人可能對(duì)技術(shù)含量較高項(xiàng)目的技術(shù)要求存在疑問(wèn)的情況，答疑會(huì)的召開(kāi)是有必要的。通過(guò)答疑會(huì)平臺(tái)，有關(guān)當(dāng)事人就招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行面對(duì)面交流，共同探討，遵循公平原則，樹(shù)立了“陽(yáng)光采購(gòu)”形象。
運(yùn)用不當(dāng)易存在問(wèn)題
答疑會(huì)是招標(biāo)活動(dòng)中普遍采用的溝通方式，起到了良好的效果。然而，如果組只不當(dāng)，有時(shí)卻會(huì)取得反面效果，“畫蛇添足”。
泄露投標(biāo)人名單 為所屬競(jìng)爭(zhēng)不充分行業(yè)的項(xiàng)目召開(kāi)答疑會(huì)，在有效競(jìng)爭(zhēng)缺乏的情況下，潛在投標(biāo)人名單是保證采購(gòu)公平的要素之一。泄露名單，可能導(dǎo)致“暗箱操作”，損害有關(guān)當(dāng)事人利益。
為“串標(biāo)”留下空間 原本從事項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)供應(yīng)商的有限性，加上召開(kāi)答疑會(huì)提前“亮相”，在很大程度上增大投標(biāo)人之間的串謀機(jī)會(huì)，以表面合法形式掩蓋了非法手段，損害了采購(gòu)人及國(guó)家利益。
構(gòu)建防范約束制度
建立多種答疑方式并用制度 答疑是招標(biāo)過(guò)程中的環(huán)節(jié)之一，有關(guān)部門應(yīng)建立以召開(kāi)答疑會(huì)、書面提問(wèn)、解答相結(jié)合的制度，加強(qiáng)溝通方式管理，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)與公平相平衡。招標(biāo)采購(gòu)單位通過(guò)采購(gòu)信息檔案資料，可以利用違法行為信息及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不充分行業(yè)的判斷，采用書面提問(wèn)、解答方式，防止投標(biāo)人“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”行為。
建立違法供應(yīng)商嚴(yán)懲制度，實(shí)行“一票否決制” 完善的制度體系是塑造良好采購(gòu)環(huán)境的前提。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大處罰力度，除沒(méi)收保證金外，還可以采取延長(zhǎng)禁入政府采購(gòu)領(lǐng)域的期限，聯(lián)合推行“供應(yīng)商信譽(yù)”制度等措施。一旦供應(yīng)商觸犯采購(gòu)規(guī)則，就“一票否決”，即被取消在規(guī)定期限內(nèi)的政府采購(gòu)參與資格。
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化答疑軟件，推行“匿名式”公開(kāi)化交流辦法 潛在投標(biāo)人可在招標(biāo)代理人組織下，利用軟件功能，匿名參與交流，直觀了解情況。既可以與其他潛在投標(biāo)人商討標(biāo)書技術(shù)條件，又可以直接向招標(biāo)采購(gòu)單位提問(wèn)交流。此方法，在一定程度上避免了召開(kāi)答疑會(huì)而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人信息的泄露，又可改善單一的書面提問(wèn)、解答方式的不充分性。
沈福榮 政府采購(gòu)信息報(bào)
