為了切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，有效拉動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新，財(cái)政部在前不久研究制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《預(yù)算辦法》），并于公布之日起施行。為了便于各方認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好該項(xiàng)規(guī)定，筆者提醒各方應(yīng)從學(xué)習(xí)中體會到《預(yù)算辦法》傳遞出來的四個(gè)重要信息：
采購人編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算 如果采購人想要采購的項(xiàng)目屬于《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物或服務(wù)，那么采購人就必須優(yōu)先采購這些納入目錄清單中的貨物和服務(wù)，并且還要根據(jù)《預(yù)算辦法》第四條的規(guī)定，在編制年度部門預(yù)算時(shí)，按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并且將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，對預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。
簡單地說，采購人在編制本部門預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)編報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算，而各級財(cái)政部門在審批部門預(yù)算過程中，也要同時(shí)一并審批自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算；如果在采購項(xiàng)目支出已確定的情況下，必須優(yōu)先安排采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支出預(yù)算。
采購人自覺執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算 對財(cái)政部門已批復(fù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算，采購人在其預(yù)算執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)，在具體的采購過程中，還必須嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定，這是政府及財(cái)政部門實(shí)施政府采購宏觀調(diào)控功能的一大目標(biāo)和宗旨之一，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)必須無條件遵守和執(zhí)行。
如果在具體采購過程中發(fā)生了例外情況而不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)，還必須進(jìn)一步查明原因，對此，《預(yù)算辦法》第十九條做出了明確要求，“對于列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，其采購結(jié)果為非自主創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門做出書面說明”。
財(cái)政部門考核自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算執(zhí)行過程 眾所周知，政府采購使用的財(cái)政預(yù)算資金都是納稅人的錢，必須充分提高其使用效率。這點(diǎn)對使用財(cái)政預(yù)算購買采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的這部分采購資金來說，尤其顯得重要。因?yàn)檫@些資金都是出于促進(jìn)和拉動(dòng)企業(yè)打造自主創(chuàng)新產(chǎn)品目的而安排的，是否能保障資金的正確使用方向，是否能達(dá)到預(yù)想的使用目的和效果等，有賴于對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的力度。
在該《預(yù)算辦法》的第十五條就明確規(guī)定，“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出的績效考核范圍，在共性考核指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)中，增加采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素”。
同時(shí)，還一并要求，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)研究建立采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的獎(jiǎng)懲制度。其目的就是要通過事中監(jiān)督和管理，確保采購預(yù)算的執(zhí)行不發(fā)生偏離，以便能不折不扣地將采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行到位，不至于在事后發(fā)生問題時(shí)，才去追究違法責(zé)任。
監(jiān)管部門追究違反優(yōu)先采購政策規(guī)定的法律責(zé)任 《預(yù)算辦法》是財(cái)政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策的通知》而制定的，旨在促進(jìn)我國企業(yè)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，是落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)劃的具體政策措施，其重要意義和目的性可想而知，所有采購人都必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。對于不能執(zhí)行或有意違反該政策規(guī)定的，《預(yù)算辦法》制定了嚴(yán)格的處罰和制裁措施，具體包括責(zé)令改正、做出書面說明、拒付采購資金等。制定處罰和制裁措施的目的只有一個(gè)，那就是要保障政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定能夠得到有效的實(shí)施，任何采購人都必須接受這一法規(guī)的約束，不得以任何借口或特權(quán)違反此規(guī)定。
崔建才 政府采購信息報(bào)
