眾所周知，政府采購(gòu)項(xiàng)目在保證質(zhì)量、數(shù)量能滿足要求的前提下，價(jià)格選擇是確定中標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論是采購(gòu)人、供應(yīng)商或是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都非常關(guān)注這一重要環(huán)節(jié)?！墩少?gòu)法》第三十六條有這樣的規(guī)定：“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)?！惫P者所理解的“采購(gòu)預(yù)算”，如果換一個(gè)通俗的詞語(yǔ)代替就是“價(jià)格預(yù)測(cè)”。根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r把握好價(jià)格預(yù)測(cè)，是關(guān)系到政府采購(gòu)每次活動(dòng)成敗的關(guān)鍵之一。從筆者從事政府采購(gòu)多年的工作經(jīng)歷上看，要搞好政府采購(gòu)工作的價(jià)格預(yù)測(cè)，至少應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：
采購(gòu)人的申請(qǐng)關(guān)
采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，采購(gòu)人申報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目是搞好政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)測(cè)的第一關(guān)。其正確的做法是：采購(gòu)人應(yīng)量力而行，搞清申報(bào)項(xiàng)目所涉及的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)和服務(wù)內(nèi)容等基本要求。同時(shí)，做好市場(chǎng)及行情調(diào)查，做好適度的價(jià)格預(yù)測(cè)，形成預(yù)算方案后申報(bào)給政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批。千如果一個(gè)100萬(wàn)元才能完成的項(xiàng)目申報(bào)的采購(gòu)預(yù)算只有50萬(wàn)元，項(xiàng)目還沒開始，其實(shí)已存在了失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，既然是價(jià)格預(yù)測(cè)，也不能要求預(yù)算做到分文不差，這里有一個(gè)度的問題。筆者認(rèn)為，價(jià)格預(yù)測(cè)應(yīng)就高不就低。因?yàn)?，所申?bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目在沒有開標(biāo)之前，價(jià)格等方面的內(nèi)容均處于保密狀態(tài)，這樣做可提高政府采購(gòu)項(xiàng)目的成功幾率。
管理部門的審批關(guān)
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。對(duì)于采購(gòu)人報(bào)批的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，監(jiān)管部門應(yīng)把好采購(gòu)項(xiàng)目的審批，并對(duì)照市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整采購(gòu)人報(bào)上來(lái)的預(yù)算，這是搞好政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)測(cè)的第二關(guān)。
施行政府采購(gòu)的目的之一是節(jié)約國(guó)家的財(cái)政性資金，但其前提是：應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。因此，任何隨心所欲的做法都是徒勞無(wú)益的。那么，在審批采購(gòu)項(xiàng)目特別是對(duì)價(jià)格預(yù)測(cè)進(jìn)行審定時(shí)，應(yīng)從多方面了解相關(guān)信息，結(jié)合本地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和實(shí)情以及與周邊市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行比較后，認(rèn)真加以審核。如果發(fā)現(xiàn)有不妥當(dāng)之處，一定要及時(shí)與采購(gòu)人溝通、調(diào)整，保證采購(gòu)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的清楚和合理。然后再批準(zhǔn)由下個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施實(shí)質(zhì)性采購(gòu)。
代理機(jī)構(gòu)的操作關(guān)
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)必須做到“管采分離”。所以，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作上嚴(yán)格按程序做到位，是搞好政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)測(cè)的第三關(guān)。
若采購(gòu)項(xiàng)目在價(jià)格上與市場(chǎng)實(shí)情出現(xiàn)了重大偏離，采購(gòu)結(jié)果失敗的可能性一定比較大。這樣不但會(huì)浪費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的采購(gòu)成本，并且還會(huì)造成采購(gòu)人和供應(yīng)商均不滿意的后果。所以，在政府采購(gòu)操作的第一個(gè)程序，應(yīng)該開好標(biāo)前會(huì)，召集專家、評(píng)委討論采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格預(yù)測(cè)的合理性。
但這個(gè)階段必須注意：有措施保證采購(gòu)項(xiàng)目中某些內(nèi)容的保密性。標(biāo)前會(huì)討論得到的結(jié)果是合理的，政府采購(gòu)活動(dòng)可以往下繼續(xù)操作；一旦發(fā)現(xiàn)存在重大偏離，便應(yīng)中止采購(gòu)活動(dòng)，按程序向有關(guān)部門書面反映，以便做出調(diào)整，政府采購(gòu)活動(dòng)待調(diào)整后再實(shí)施操作。
王明蘭 政府采購(gòu)信息報(bào)
