政府采購制度在我國雖然運行了幾年，但在縣級推行和設(shè)立政府采購中心的工作卻剛起步。由于縣級政府采購工作起步較晚，基礎(chǔ)較差，受經(jīng)濟發(fā)展和外部環(huán)境的影響，各地實際情況差異較大，問題也較多。對此，筆者通過近年來的工作實踐，就當前縣級政府采購中心的現(xiàn)狀及存在問題談一點拙見。
問題與原因
機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范 有的縣市由于經(jīng)濟較發(fā)達，采購規(guī)模較大，將政府采購中心獨立設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位；有的地方撤銷了原來隸屬于建設(shè)局的工程招投標辦公室，重新組建為副科級的縣級政府采購中心；有的政府采購中心和縣招投標中心合署辦公，成為其中的一個部門；有的由于經(jīng)濟欠發(fā)達，采購規(guī)模較小，便掛靠縣財政局，名義上實行了“采管分離”，實際是兩塊牌子，一套班子。由于縣級設(shè)置政府采購中心模式不一，編制、人員、管理也不盡相同，其自身的職能受到弱化，這給當前政府采購制度的推行以及監(jiān)督管理帶來了一系列的問題與困難。
操作程序不規(guī)范 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范。很多縣市達到政府采購公開招標限額的采購項目，未能按照財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在指定的媒體和刊物上公布采購信息，或信息公告內(nèi)容過于簡單且不完整，致使投標供應(yīng)商過少，未能發(fā)揮競爭機制作用。二是具體評標、定標程序不規(guī)范。雖然招標程序較為公開，但具體的評標、定標程序不夠嚴密，一些大型項目采購過程中摻雜了少數(shù)人的意志，人為影響了政府采購活動的公正性，甚至出現(xiàn)人情標、虛假標等影響了政府采購的聲譽。三是采購中心內(nèi)部操作程序不規(guī)范。沒有形成一整套完備的操作程序，還未實現(xiàn)各司其職、相互制衡。
人員素質(zhì)不高 縣級政府采購中心是個新成立的機構(gòu)，人員來自各行各業(yè)。由于專業(yè)的不對口和經(jīng)驗的缺乏，使采購中心人員的特長沒有得到充分發(fā)揮，不能滿足目前政府采購工作發(fā)展的需要，導(dǎo)致政府采購發(fā)展后勁不足。
措施及建議
明確機構(gòu)職責(zé)，履行自身職能 按照《政府采購法》的規(guī)定和有關(guān)制度，政府采購中心是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，其成立是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，適應(yīng)工作需要。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實際情況，組建統(tǒng)一的縣級政府采購中心，人員編制根據(jù)各地經(jīng)濟情況和采購規(guī)模核定。
機構(gòu)性質(zhì)為縣級人民政府直屬事業(yè)單位，具有獨立的法人資格，并配備相關(guān)專業(yè)人員。在業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的監(jiān)督管理，不具有行政管理職能，不負責(zé)本級政府采購預(yù)算、計劃的編制和資金的管理。且政府采購中心要接受同級財政部門的監(jiān)督和考核，在業(yè)務(wù)執(zhí)行上要做到操作有方，財政監(jiān)管部門要做到監(jiān)管有規(guī)，二者既要合理分工，又要加強協(xié)調(diào)。
加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，政府采購制度正在縣級全面推行和深入開展，要求也越來越高、采購任務(wù)也越來越繁重，這就要求采購中心的工作人員不僅要熟悉、精通政府采購的法律、法規(guī)和政策，還應(yīng)當掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的知識和技能，成為政府采購方面的專業(yè)人才。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)觀念 服務(wù)是政府采購中心建設(shè)的主題，也是衡量政府采購中心工作的重要尺度。只有從事采購工作的采購人員真正具備了與時代特征相符，與政府采購制度改革相適應(yīng)的服務(wù)意識、服務(wù)境界和服務(wù)技能時，政府采購事業(yè)才會興旺發(fā)達。
政府采購人員代表政府進行采購，其言行直接影響政府的形象，關(guān)系國家利益和社會公共利益。建立政府采購制度的目的之一是促進廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗。要求政府采購人員應(yīng)當有強烈的政治責(zé)任感和職業(yè)的榮譽感，能夠正確理解并掌握國家的方針政策，是法律法規(guī)的忠實執(zhí)行者。
加大經(jīng)費投入，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn) 縣級政府采購中心應(yīng)作為單獨核算的一級預(yù)算單位，納入同級預(yù)算安排。在招標過程中所發(fā)生的評審專家勞務(wù)費、信息公告費、開標及評標場地租用費等費用，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按公開招標項目和非公開招標項目收取一定的費用，分檔計算，由政府采購監(jiān)督管理部門核定后，從項目節(jié)約資金中支付；或按一定比例計算由同級財政安排預(yù)算。政府采購中心的業(yè)務(wù)經(jīng)費，全額繳入財政專戶或納入預(yù)算管理繳入國庫，實行部門預(yù)算，資金由財政直接支付。
周敦春 政府采購信息報
