在具體操作中，一遇到“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付”的情形，不少代理機(jī)構(gòu)便根據(jù)《政府采購法》第三十六條之規(guī)定，毫不猶豫地做出廢標(biāo)決定。這看似合理，其實(shí)無條件地廢標(biāo)也可能不利于“提高政府采購資金的使用效益”。
所幸的是，在實(shí)踐中不少地方遇到超預(yù)算時(shí)是先分析原因再作決定：當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)都超過采購預(yù)算，若非幾家故意圍標(biāo)或串標(biāo)，就是采購預(yù)算做得不夠準(zhǔn)確，或是編制招標(biāo)文件時(shí)，對項(xiàng)目內(nèi)容有調(diào)整，影響了原預(yù)算的準(zhǔn)確性，考慮到再次采購的資金成本和時(shí)間成本，往往是繼續(xù)評標(biāo)，但是暫時(shí)“封閉”預(yù)中標(biāo)結(jié)果，待有關(guān)部門按照法定程序追加預(yù)算后，再公布中標(biāo)結(jié)果。
筆者認(rèn)為，計(jì)劃并非一成不變，預(yù)算到年中或執(zhí)行過程中也可能有調(diào)整，例如一個(gè)年初預(yù)算為100萬元的采購項(xiàng)目，就可能因?yàn)槲飪r(jià)上漲造成100萬元根本就無法實(shí)現(xiàn)采購目的的情形。如此情況下，就應(yīng)追加預(yù)算，因?yàn)閺U標(biāo)后再次招標(biāo)，可能一樣超預(yù)算；而在預(yù)算超出不多時(shí)則應(yīng)考慮招標(biāo)和參與投標(biāo)各方的成本。如果采購人的預(yù)算做得科學(xué)且符合實(shí)際，采購標(biāo)的額不高，重新組織采購的費(fèi)用比追加的預(yù)算還高，明顯不合算，這種情況下也最好不要廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》第六條和第三十三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，但依法操作時(shí)，也不應(yīng)違背《政府采購法》的立法宗旨之一——提高政府采購資金的使用效益。
因此，筆者建議，在遇到超預(yù)算時(shí)應(yīng)冷靜分析原因再作決定，如果要實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目，必須追加預(yù)算時(shí)，就按法定程序去追加；如果廢標(biāo)后重新組織采購可能浪費(fèi)比預(yù)算更多的資金時(shí)，也可以向有關(guān)部門提出申請，協(xié)商后再作決定。
聶蕊 政府采購信息報(bào)
