政府采購被稱為“陽光采購”,其采購效率、價格、服務(wù)等問題受到社會各方面的廣泛關(guān)注。筆者認為,只有在發(fā)展中不斷研究新情況,解決新問題,才能在更高的層面上實現(xiàn)擴大規(guī)模與改進服務(wù)、依法辦事與加強監(jiān)督、提高效率與規(guī)范運作、增進效益與保證質(zhì)量的統(tǒng)一。
時效非評價效率的惟一標(biāo)準(zhǔn)
從采購程序看 政府采購須經(jīng)過法定的采購程序和滿足必要的采購時間要求,相比自行采購那種“立等可取”,時間當(dāng)然長得多。但這是確保政府采購公開、公正、透明的要求,也只有這樣,才能改變原來自行采購行為自由、分散、隨意的局面,在促進有效競爭、降低采購價格的同時,防止和遏制腐敗現(xiàn)象。
從采購效益看 對于通用類項目,如果片面地追求“立等可取”的時效,政府集中采購就難以形成規(guī)模優(yōu)勢,實現(xiàn)更低的采購價格??梢哉f,為了維護公平和實現(xiàn)整體效益最大化,時間上做出一點犧牲是合理的,也是可以接受的。
從采購效果看 政府采購制度推行后,采購不再是采購人一方的事,還涉及采購監(jiān)管部門、采購代理機構(gòu)、市場供應(yīng)商等多方主體,體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則,必須體現(xiàn)集約效益和防止腐敗等方面的功效。因此,不僅需要采購人提早編制采購預(yù)算,還要求采購人按照政府采購的特定程序和方法,在報計劃時明確相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)需求。
破解價格難題靠機制和規(guī)模
政府采購的價格,是包含質(zhì)量、服務(wù)等要素在內(nèi)的綜合價值的反映,政府采購不但要考慮初次購買的成本,還要考慮以后使用及維護成本。同時,政府采購有鼓勵采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等方面的政策功能,在現(xiàn)階段就有可能在采購價格上有所犧牲。筆者認為,解決價格突出問題主要靠“兩條”:
機制 機制是根本。如果沒有好的機制,協(xié)議供貨價格更新、營銷體系中的價格壁壘等等問題就不可能從根本上解決。
規(guī)模 提高政府采購的計劃性,消除采購人的品牌偏好,堅持以公開招標(biāo)作為政府采購的主要形式,這樣才能更好地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng),更廣泛地吸引不同品牌供應(yīng)商參與競爭。
政府采購商品的質(zhì)量和售后服務(wù)問題近幾年來日益突出,主要表現(xiàn)在價廉、物美兼顧的不理想,售后服務(wù)響應(yīng)不及時,售后維修、維護不到位,售后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不明確等方面。解決這一問題,一方面要強化對履行合同確定的售后服務(wù)條款的監(jiān)督,將供應(yīng)商提供售后服務(wù)的情況與對供應(yīng)商的資信評價相掛鉤,督促供應(yīng)商提高售后服務(wù)質(zhì)量;另一方面,要加強采購人在簽約、驗收環(huán)節(jié)的責(zé)任。只有雙管齊下,才能較好地處理質(zhì)量和售后服務(wù)問題,維護采購人的合法權(quán)益。
趙長寶 政府采購信息報