財政集中支付制度實施以來，財政預(yù)算部門資金的支出情況得到了集中的管理和規(guī)范，非正常支出或違規(guī)使用財政資金的行為得到了有效的遏制，預(yù)算資金的使用效益得到了正常發(fā)揮。如何進(jìn)一步深化財政集中支付制度，使財政預(yù)算資金安全、完整、高效運(yùn)行，是擺在財政部門面前的重要課題。筆者認(rèn)為，可以從嚴(yán)把認(rèn)識關(guān)、監(jiān)管關(guān)、審核關(guān)和整合關(guān)四方面入手。
嚴(yán)把認(rèn)識關(guān) 突出“控”字
國庫集中支付是財政資金運(yùn)行機(jī)制的一項重大改革，是加強(qiáng)財政資金支出不間斷性管理、監(jiān)督，及時控制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財政資金使用效益的手段；是部門預(yù)算執(zhí)行和決算審計的前沿崗哨和第一道關(guān)口；是政府財政預(yù)算管理部門直接獲得預(yù)算執(zhí)行部門支出信息的橋梁和紐帶；是財政預(yù)算支出由定期監(jiān)督走向日常監(jiān)督的必然趨勢。
嚴(yán)把監(jiān)管關(guān) 突出“嚴(yán)”字
把財政預(yù)算部門資金支出集中管理只是一種手段，其目的是為了更好的規(guī)范和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門或單位合理、合法、合規(guī)地使用財政資金。制度建立和執(zhí)行的宗旨在于，把預(yù)算執(zhí)行部門的財政資金支出統(tǒng)一管理起來，并嚴(yán)格支出手續(xù)、合理支出票據(jù)和支出渠道。然而，隨著部門利益、小團(tuán)體利益、個人私欲的膨脹，一些預(yù)算執(zhí)行部門巧立名目消費(fèi)，想方設(shè)法花錢；或編制虛假工程預(yù)算和決算，不擇手段騙錢等苗頭有所抬頭，這些違法違紀(jì)行為嚴(yán)重侵蝕了財政預(yù)算資金這塊基石。
因此，限制不合理支出、抑制集團(tuán)消費(fèi)、消滅虛假支出，是當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)，預(yù)算資金支出監(jiān)督的重點。財政改革進(jìn)行國庫集中支付不但是為了更好的管理財政資金，更重要的是為了更好的督促財政資金的使用，統(tǒng)一管理是為了更好地監(jiān)督；只有嚴(yán)格監(jiān)督財政資金的使用，才能管理好財政預(yù)算資金。因此，既不能“統(tǒng)”而不“管”地走形式，也不能“管”而不“嚴(yán)”地搞搪塞，更不能重“管理”輕“監(jiān)督”地追求片面，而應(yīng)把管理和監(jiān)督放在同等重要的地位，不給違法違紀(jì)行為留下可乘之機(jī)。
嚴(yán)把審核關(guān) 突出“真”字
集中支付管理和審核人員要不斷更新知識，重視再教育。集中支付管理和審核人員應(yīng)多掌握和了解預(yù)算執(zhí)行部門和單位違法、違紀(jì)、違規(guī)行為所采取的手段和審核方法；有關(guān)法律法規(guī)限制和約束預(yù)算支出的要件和條款；預(yù)算支出項目、票據(jù)的審核技巧，增強(qiáng)審核本領(lǐng)，提高真?zhèn)沃С鰞?nèi)容和虛假發(fā)票的識別能力等。除此以外，在人員自我學(xué)習(xí)和互幫互助的基礎(chǔ)上，財政部門還應(yīng)組織統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
嚴(yán)把整合關(guān) 突出“省”字
財政集中支付業(yè)務(wù)部門與政府采購、財政監(jiān)督等相關(guān)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)密切配合、相互作用，更能映射出集中支付的綜合效益。首先，集中支付部門與政府采購監(jiān)管部門應(yīng)互相配合。集中支付部門在審核部門預(yù)算支出過程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算或綜合預(yù)算部門及單位違反政府采購制度規(guī)定，或存在采購范圍、采購方式、采購程序不合法、采購價格明顯偏高的現(xiàn)象，要及時通報給政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行查處，以便能更好地節(jié)約和使用財政資金。其次，集中支付部門與財政內(nèi)部監(jiān)督部門互相配合。集中支付部門發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門或綜合預(yù)算部門及單位，在核銷某個項目支出或費(fèi)用支出時，可能存在虛假或違規(guī)、違紀(jì)問題時，要及時通報給財政內(nèi)部的監(jiān)督部門，以便進(jìn)一步查證核實，及時制止和查處違法、違紀(jì)行為，追回財政資金，減少損失。
杜海水 政府采購信息報
