多年來(lái)，政府采購(gòu)工作在宣傳、制度執(zhí)行、采購(gòu)效率、社會(huì)效益等多方面已取得社會(huì)共識(shí)，但不可否認(rèn)仍存在不少問(wèn)題，要開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面迫切需要解決這些問(wèn)題。筆者就政府采購(gòu)工作的和諧與發(fā)展，談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。
呼喚和諧環(huán)境
黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)和諧社會(huì)”的理念，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，引導(dǎo)和幫助人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀，實(shí)現(xiàn)“以和諧促發(fā)展，以發(fā)展求和諧”的必經(jīng)之路。同樣，政府采購(gòu)工作也需要和諧的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境，需要和諧的推動(dòng)力。
共同使命呼喚和諧 目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是“三位一體”的政府采購(gòu)模式。即：財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管、政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付中心負(fù)責(zé)集中支付。共同的使命和同樣的業(yè)務(wù)把三方聯(lián)系在一起，無(wú)論是從支出管理，還是從財(cái)政性資金安全運(yùn)行、采購(gòu)效率或效益角度上看，都要求三方在職能上各司其職，業(yè)務(wù)上相互配合，行為上互為促進(jìn)。
同心協(xié)力才算和諧 政府采購(gòu)辦公室是政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，工作范圍包含著宣傳貫徹政府采購(gòu)政策法規(guī)、推行政府采購(gòu)制度、監(jiān)督檢查政府采購(gòu)當(dāng)事人行為等一系列事務(wù)，同時(shí)給予政策上的引導(dǎo)和業(yè)務(wù)上的幫助。而依法設(shè)立的非營(yíng)利性質(zhì)的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是以“公開(kāi)、公平、公正”為原則，以規(guī)范運(yùn)作為工作前提，以提高政府采購(gòu)效率與效益為工作目標(biāo)而組織實(shí)施招投標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)。兩個(gè)職能部門(mén)是在從事同一項(xiàng)工作，只是工作范圍、職能有所不同，只有相互配合，才能推進(jìn)政府采購(gòu)工作的深入發(fā)展。
依法辦事才能促進(jìn)和諧 依法行政是政府處理公共事務(wù)的客觀要求。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，涉及到財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，這就要求政府采購(gòu)活動(dòng)申報(bào)、審批、采購(gòu)、合同簽訂、履約、驗(yàn)收、支付等每個(gè)環(huán)節(jié)都依法辦事。工作和諧是在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上達(dá)成的，無(wú)原則的“和諧”是另一種不作為的表現(xiàn)。各地實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)政府采購(gòu)關(guān)系和諧，哪個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)就能上規(guī)模，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
不和諧音符及原因
政府采購(gòu)工作存在不和諧的音符，其原因主要有以下幾方面：
法律框架不夠完善是主要根源 2003年，《政府采購(gòu)法》正式頒布，隨著政府采購(gòu)制度的不斷完善和操作、監(jiān)管水平的提高，政府采購(gòu)工作人員普遍感到此法可操作性不強(qiáng)，含糊的地方較多。如監(jiān)管機(jī)構(gòu)、操作機(jī)構(gòu)的職能劃分不清；如何發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能；什么樣的產(chǎn)品才是國(guó)貨；供應(yīng)商的特定條件由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)；公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的審批依據(jù)是什么；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取時(shí)間、培訓(xùn)方法；政府采購(gòu)合同履約由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等等。正是由于法律中很多內(nèi)容未明確，可多樣化地理解，以及各省、市、自治區(qū)慣性做法的沿襲，才造成政府采購(gòu)工作存在諸多矛盾，從事政府采購(gòu)工作的多個(gè)部門(mén)難以形成合力的局面。
集采機(jī)構(gòu)歸屬不清是重要因素 有調(diào)查顯示，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)盡管履行著相同的職責(zé)，但卻分屬于9個(gè)不同的行政部門(mén)。有的隸屬政府辦公廳、有的隸屬機(jī)械設(shè)備成套局、有的隸屬采購(gòu)管理委員會(huì)、有的隸屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、有的隸屬?lài)?guó)資委等等。歸屬不同就不可能形成全國(guó)管理集采機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一體制，推進(jìn)全國(guó)性的政府采購(gòu)工作就無(wú)法落到實(shí)處；更無(wú)法將政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行、集采機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率與效益、政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)設(shè)定及集中支付等多項(xiàng)工作緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)財(cái)政支出管理將會(huì)成為一句空話。
監(jiān)管的缺位和越位是內(nèi)部原因 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，同級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，而目前少數(shù)財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)工作上缺位和越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些缺位和越位不僅會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)本身工作顧此失彼，還束縛了政府采購(gòu)工作人員的手腳。
開(kāi)創(chuàng)和諧新局面
和諧的環(huán)境是正常開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。面對(duì)巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，只有創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，才能使多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的發(fā)展。
盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則 應(yīng)該看到，《政府采購(gòu)法》只是一個(gè)大的法律框架，對(duì)具體的政府采購(gòu)工作、政府采購(gòu)活動(dòng)、政府采購(gòu)行為等未做出明確的規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂或制定出詳細(xì)的“政府采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則”，改變目前的現(xiàn)狀，為促進(jìn)政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展提供有力保障。
及早解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)歸屬問(wèn)題 政府采購(gòu)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)工作本身就是財(cái)政工作的一部分。只有把政府采購(gòu)預(yù)算編制、集中采購(gòu)招投標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付一起放在財(cái)政部門(mén)，才能形成合力。
盡快推進(jìn)預(yù)算管理并增強(qiáng)計(jì)劃性 政府采購(gòu)預(yù)算的編制，是財(cái)政資源優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)；是財(cái)政部門(mén)擬定全年采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)計(jì)劃的依據(jù)，是解決采購(gòu)無(wú)序、規(guī)模小、效率低、效益差的有效措施。因此，可采取年度編制政府采購(gòu)預(yù)算、季度上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、月初上報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目（凡當(dāng)月初未能上報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)入下個(gè)月受理）等方法來(lái)解決預(yù)算編制的執(zhí)行難和零星采購(gòu)頻繁問(wèn)題。
大力健全和完善相應(yīng)的規(guī)章制度 政府采購(gòu)工作和諧的環(huán)境，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“規(guī)范、高效、廉潔”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是建立在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上的，說(shuō)到底，也應(yīng)該是用規(guī)章制度來(lái)保障政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。因此，應(yīng)相應(yīng)建立起一系列規(guī)范的工作制度。如申報(bào)制度、審批制度、采購(gòu)計(jì)劃制度、專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫?、政府采?gòu)操作規(guī)程、中標(biāo)供應(yīng)商跟蹤問(wèn)效制度、政府采購(gòu)審計(jì)制度、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查制度等。只有這樣，才能做到有章可循，違章必查，和諧發(fā)展。
宋景良 政府采購(gòu)信息報(bào)
